Дело №2а-4188/2021

УИД 75RS0001-02-2021-004988-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2021 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Буторине С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой по обращению граждан проведена проверка по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных по адресам города Читы: 

<

адрес>; на территории поселка 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>, между частными домами 

<

адрес> на берегу 

<

адрес>; в 

<

адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами: №, в ходе которой установлено, что на указанных земельных участках расположены несанкционированные свалки из твердых коммунальных отходов. Собственники земельных участков не определены, в связи с чем меры по ликвидации отходов обязаны принять органы местного самоуправления. Кроме того, на территории городского округа «Город Чита» организовано накопление твердых коммунальных отходов (далее –ТКО) бестарным (помешковым) способом, по адресам 

<

адрес>: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> ; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; пер. 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> ; 

<

адрес> Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Места для накопления твердых коммунальных отходов не отведены, площадки для накопления ТКО на территории городского округа «Город Чита» не оборудованы в достаточном количестве.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по уборке свалок отходов производства и потребления, складированных на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город Чита» по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> (

<

данные изъяты> с.ш.); на территории земельного участка по 

<

адрес>, между частными домами 

<

адрес> на берегу 

<

адрес>; и созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита»; обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по уборке свалок отходов производства и потребления, складированных на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город Чита» по адресам: - 

<

адрес> между домами 

<

адрес> 

<

адрес> (№ с.ш.); - на территории земельного участка по 

<

адрес>, между частными домами 

<

адрес> на берегу 

<

адрес>; - в 

<

адрес>, между земельным участками с кадастровыми номерами: № и №; также обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО на вышеуказанных улицах города Читы. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Логутенкова К.В. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Олерон+» ФИО2 заявленные прокурором требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО3 требования прокурора поддержала частично, просила отказать в удовлетворении требований об обязании создать места для накопления ТКО на территории г.Читы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Как следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ г.г. проведены проверки по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в ходе которых несанкционированные свалки выявлены в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес> между домами 

<

адрес>; на территории поселка 

<

адрес>, 

<

адрес>; 

<

адрес>, между частными домами 

<

данные изъяты> на берегу 

<

адрес>. Кроме того, в 

<

адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами: № выявлена свалка биологических отходов, состоящая из черепов голов крупного рогатого скота.

Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, не разграничены.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, ответственность по надлежащему содержанию указанных земельных участков несет администрация городского округа «Город Чита».

Поскольку меры к устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства по ликвидации несанкционированных свалок не приняты, на административном ответчике должна быть возложена соответствующая обязанность.

Кроме того, материалами дела установлено и не опровергается сторонами, на территории городского округа «Город Чита» организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным (помешковым) способом по адресам: 

<

адрес>

Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Места для накопления твердых коммунальных отходов не отведены.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.7 приведенного Федерального закона определено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно ч.4 ст.8 данного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) площадок в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу п.п. 9-10 данных правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Вышеприведенные положения свидетельствуют о неправомерности организации помешкового накопления отходов без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.

В связи с чем, суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что неприятие мер по ликвидации несанкционированных свалок и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению земель. 

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно - по уборке свалок отходов производства и потребления, складированных на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город Чита» по адресам: 

<

адрес> между домами 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> (

<

данные изъяты>ш.) и на территории земельного участка по 

<

адрес>, между частными домами 

<

адрес> на берегу 

<

адрес> и созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита».

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, а именно – по уборке свалок отходов производства и потребления, складированных на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город Чита» по адресам: 

-

<

адрес>

<

адрес>

-на территории земельного участка по 

<

адрес>, между частными домами 

<

адрес> на берегу 

<

адрес>; 

-в 

<

адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами: 75:32:021305:4 и 15:32:021307:2.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО по адресам: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2021