Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 октября 2018 года.

Дело № 2-1726/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 год ЗАТО город Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Минаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЗАТО г. Североморск к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск об оспаривании решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО г. Североморск обратилась в суд с иском к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск о признании незаконными и отмене решений о сохранении ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

В обоснование иска указано, что 25 февраля 2018 года ФИО4, работавшая заместителем начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации ЗАТО г. Североморск, уволена в связи с сокращением численности штата работников по п. 2 ст. 81 ТК РФ.

26 июля 2018 года и 05 сентября 2018 года МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск приняты решения о сохранении за ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения соответственно.

По мнению истца, указанные решения являются незаконными, поскольку ответчик в нарушение ч. 2 ст. 318 ТК РФ не привел никаких доводов о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности возложения данных обязанностей на работодателя, решения приняты без учета сведений и документов, подтверждающих наличие таких обстоятельств.

Ссылаясь на положения ст. 318 ТК РФ, просил признать решения Комитета по труду и занятости МО МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения и отменить их.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 настаивал на заявленных исковых требованиях по основаниям, указанным в иске. 

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании с иском не согласился. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с положениями ст. 318 ТК РФ на органы службы занятости возложено право принятия решения сохранить средний месячный заработок за уволенным работником из организаций, расположенных на территории закрытых административно-территориальных образований, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения.

25 февраля 2018 года ФИО4 уволена по сокращению численности или штата из Администрации ЗАТО г. Североморск с должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности.

27 февраля 2018 года с целью поиска работы она обратилась в центр занятости населения, заведено личное дело, регулярно в установленное время проходила перерегистрации в качестве безработной.

За время нахождения на учете в Центре занятости населения ЗАТО Североморск последней не предлагались варианты подходящей работы из-за их отсутствия. 

Кроме этого, ФИО4 дополнительно оказывалось содействие в поиске подходящей работы в виде получения справочной информации о наличии вакансий.

При принятии решения Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск руководствовался положениями Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. № 3297-1. 

Администрация МО ЗАТО г. Североморск, в которой работала ФИО4 расположена на территории ЗАТО г. Североморск, которое в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 (в редакции постановления Правительства РФ от 18.08.2016 № 814), включено в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов. 

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Полагает, что данная норма не подменяет, а дополняет предусмотренные ст. 318 ТК РФ гарантии работников, высвобождаемых из организаций, расположенных в ЗАТО районов Крайнего Севера, при наличии общеустановленных условий, обязательных для всех без исключения работников. В отношении ФИО4 при принятии решения о сохранении за ней среднего месячного заработка за четвертый месяц общеустановленные условия соблюдены.

В целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1, Трудового кодекса РФ приказом МГОБУ Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2 от 09 января 2018 года утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО4 решений о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за пятый и шестой месяцы, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: проживание ФИО4 на территории закрытого административно-территориального образования город Североморск, самостоятельный поиск ею работы (наличие отправленных резюме в организации с ответами работодателей), нахождение на длительном лечении и наблюдении в связи с наличием у нее заболеваний (дисциркуляторная энцефалопатия, артериальная гипертензия), тот факт, что для поддержания здоровья ей постоянно требуются лекарства, а следовательно, несения дополнительных финансовых затрат, оказание финансовой помощи дочери, размер ее пенсии по старости, ограниченность вакансий, заявленных работодателями и являющихся в то же время для ФИО4 вариантами подходящей работы на территории ЗАТО Североморск.

На основании изложенного, в иске просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмет спора ФИО4 - ФИО7 в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве по иску. Ссылаясь на то, что ФИО4 является получателем только страховой части пенсии в размере 21 610, 72 руб., исходя из ее материального и семейного положения, состояния здоровья, полагал, что исключительные обстоятельства, дающие право для сохранения на ней среднего заработка на пятый и шестой месяцы трудоустройства, имеются. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 ст. 77 и п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ определены основания прекращения трудового договора по инициативе работодателя, в случаях сокращения численности или штата работников организации.

В силу п. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1 за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 работала в Администрации ЗАТО г. Североморск в должности заместителя начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности.

На основании распоряжения № 15-рл от 16 февраля 2018 года ФИО4 уволена с 25 февраля 2018 по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, в связи с сокращением численности штата. 

Согласно информации, предоставленной МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск, ФИО4 27 февраля 2018 года обратилась в центр занятости населения и была зарегистрирована в качестве обратившейся в поисках подходящей работы, заведено личное дело № 0580001/1807. 

Ответчиком оказывалось содействие в трудоустройстве, однако ФИО4 до настоящего времени не трудоустроена по причине отсутствия подходящей для неё работы.

Решениями МГОБУ ЦЗН ЗАТО Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года за ФИО4 сохранена средняя месячная заработная плата по последнему месту работы в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения.

Обосновывая свои требования, представитель истца указал, что ответчик при вынесении оспариваемого решения должен был установить наличие исключительного случая, то есть особых обстоятельств, в связи с которыми может быть принято решение о возложении обязанности на работодателя произвести дополнительную выплату работнику, а при отсутствии таких исключительных случаев применить положения ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ.

Исследовав представленные доказательства, проанализировав нормы трудового законодательства, суд соглашается с позицией истца, и приходит к выводу, что решение ответчика о сохранении за ФИО4 среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяцем со дня увольнения является необоснованным и незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО4 на основании соответствующих распоряжений бывшего работодателя, начислен и выплачен средний месячный заработок на период трудоустройства за второй и третий месяц с момента увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Из пояснений представителя ответчика ФИО6, отзыва по иску, следует, что в целях реализации положений Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991 № 1032-1, Трудового кодекса РФ приказом МГОБУ Центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2 от 09 января 2018 года утверждены: состав постоянно действующей комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации; положение о комиссии по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При рассмотрении вопроса о выдаче ФИО4 решения о сохранении среднемесячной заработной платы по последнему месту работы за четвертый месяц, Центр занятости населения ЗАТО Североморск принял во внимание следующие обстоятельства: проживание ФИО4 на территории ЗАТО г. Североморск, самостоятельный поиск ею работы (отправленные резюме в организации с ответами работодателей), обращение в орган службы занятости населения в течение месяца после увольнения, факт оказания материальной поддержки дочери, нахождение на длительном лечении и наблюдении в связи с наличием у нее заболеваний (дисциркуляторная энцефалопатия, артериальная гипертензия), размер ее пенсии по старости, ограниченное количество вакансий, имеющихся на территории ЗАТО г. Североморск и подходящих третьему лицу.

Вместе с тем суд, оценив представленные доказательства, не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительного случая, подтверждающий факт социальной незащищенности ФИО4

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 состоит в браке, ее супруг ФИО8 также является получателем пенсии. 

У супругов Н-вых имеются двое совершеннолетних детей: сын ФИО1, *** года рождения и дочь ФИО2, *** года рождения. 

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО7 пояснил, что ФИО2. в настоящее время одна воспитывает несовершеннолетнего сына ФИО3., *** года рождения, в связи с лишением его биологического отца родительских прав в отношении ребенка, поэтому ФИО4 и ФИО8 оказывают ей постоянную помощь в воспитании сына, в том числе, материальную. 

Вместе с тем суд учитывает, что у родителей не имеется предусмотренной законом обязанности содержать своих совершеннолетних трудоспособных детей, тем более - внуков. 

Нетрудоспособность вследствие ***, полученной ФИО2. на производстве является временной, и не может расцениваться как исключительный случай при решении вопроса о сохранении среднего заработка. При этом, доказательств того, что дочь ФИО2. находится на иждивении третьего лица, суда не представлено. 

Судом установлено, что на протяжении болезни ФИО2. с 02.02.2018 по 06.04.2018 и с 24.05.2018 по 07.09.2018 и в период ее освобождения от работы в ГБУЗ «Самарское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» больничные листы ежемесячно оплачивались Самарским региональным отделением ФСС РФ «Филиал № 5» на общую сумму *** рубль.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что третьим лицом не представлено достаточных доказательств того, что дочь ФИО2. находится именно на ее полном иждивении и материальная помощь матери является для нее единственным и основным источником существования.

Произошедший с ФИО2. несчастный случай на производстве, в результате которого ею была получена травма-закрытый оскольчатый перелом левого надколенника со смещением обломков, и пройдено соответствующее лечение, потребовавшее материальных затрат, а также наличие у ФИО7 кредитных обязательств суд также не принимает как доказательства наличия исключительного случая сохранения среднего заработка их матери - ФИО4 

Доводы ответчика и третьего лица о проживании ФИО4 на территории ЗАТО г. Североморск и ограниченном количестве вакансий не могут являться единственным обстоятельством для принятия решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств наличия исключительного случая, касающегося уволенного работника ФИО4 и связанного с ее социальной незащищенностью, отсутствием у нее средств к существованию, наличием у нее на иждивении нетрудоспособных членов семьи, по делу не установлено, в связи с чем принятые ответчиком решения № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения следует признать незаконными, поскольку ответчик не в полной мере исследовал все необходимые обстоятельства, имеющие существенное значение при принятии решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства, ограничившись установлением формальных условий для его вынесения.

Суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом требований ст. ст. 56, 57 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ЗАТО г. Североморск к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск об оспаривании решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства, – удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за ФИО4 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения и отменить их.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий А.Н. Курчак