Судья: Щеблютов Д.М. дело № 21-476/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 13 мая 2021 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти Самарской области по пожарному надзору) ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 11 февраля 2021 года, которым,

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № 711 от 26 ноября 2020 года о привлечении юридического лица ООО «Самарский фонд инвестиций» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

установил

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области № 711 от 26 ноября 2020 года юридическое лицо ООО «Самарский фонд инвестиций» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Судьей Октябрьского районного суда г.Самары от 11 февраля 2021 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, должностное лицо - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместитель главного государственного инспектора г.о.Тольятти Самарской области по пожарному надзору) ФИО1 просит отменить решение районного суда в связи с необоснованностью отмены постановления административного органа.

В судебное заседание, назначенное на 06.05.2020 г защитник ООО «Самарский фонд инвестиций» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил отложить рассмотрение жалобы на 13 мая 2021 года, в связи с Указом Президента РФ от 23 апреля 2021 гожа № 242 с 4 по 7 мая 2021 года нерабочими днями.

В судебное заседание, отложенное по ходатайству на 13.05.2020, защитник ООО «Самарский фонд инвестиций» ФИО2 не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав инспектора ФИО3 в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определены положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В силу статей 1, 20, 38, 39 Федерального закона N 69-ФЗ, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, требования к проведению проверок, закреплены статьей 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ.

В соответствии с данной нормой, предметом проверки помимо прочего являются соблюдение в зданиях, сооружениях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 17.10.2020 г. в 16 час. 05 мин. на центральный пункт пожарной связи службы пожаротушения пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Самарской области поступило сообщение о загорании, произошедшем по адресу: 

<

адрес>

Для ликвидации указанного происшествия привлекались подразделения пожарной охраны, по прибытию к месту вызова было обнаружено, что по адресу: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес> - произошло загорание сухой травянистой растительности на открытой территории па площади 1000 м2.

В ходе проверки сообщения об ином происшествии, зарегистрированном в Журнале регистрации пожаров и иных происшествий отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти 17.10.2020 г., под присвоенным порядковым номером - 770, при проведении осмотра места происшествия (пожара) и составления протокола осмотра места происшествия (пожара) 17.10.2020 в 17 час. 50 мин. установлено, что объектом осмотра является земельный участок на открытой территории, расположенный северо-восточнее на 80 м от огороженной металлическим забором территории паркового комплекса истории техники имени И.Г. Сахарова, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> и юго-восточнее недостроенного здания ГСК № 110 «Призер», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, размещенной в свободном доступе в сети «Интернет» земельный участок имеет кадастровый №. По всей площади участка местности (земельного участка), наблюдается травянистая растительность, в том числе сухая, фрагментарно на осматриваемом участке наблюдается бытовой мусор. На осматриваемом земельном участке обнаружен на площади 1000 м3 со следами термического воздействия в виде выгорания сухой травянистой растительности. На земляном покрове находятся зола и пепел.

Кроме того, материалами проверки установлено, что 17.10.2020 г. в 15.50 ч. по адресу: 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Самарской области от 07.04.2020 г. № 220 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 23.03.2020 г. № 176 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области», постановлением Администрации г.о. Тольятти от 03.04.2020 г. № 1020-п/1 «Об установлении противопожарного режима на территории г.о. Тольятти», юридическое лицо ООО «Самарский фонд инвестиций» нарушило требование пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 «О противопожарном режиме» правообладателем земельного участка не производится регулярная уборка мусора и покос травы, т.к. на земельном участке имеется сухая травянистая растительность 

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Самарский фонд инвестиций», на котором лежит обязанность по его надлежащему содержанию.

Государственный инспектор пожарного надзора вынес постановление, которым привлек ООО «Самарский фонд инвестиций» за нарушение требований в области пожарной безопасности к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу ввиду отсутствия в действиях ООО «Самарский фонд инвестиций» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4, судья районного суда принял во внимание договор аренды земельного участка от 01.10.2020 г., заключенного между ООО «Самарский фонд инвестиций» и гражданином ФИО4, где указано, что с момента подписания договора ООО «Самарский фонд инвестиций» не несло ответственности за противопожарную безопасность на данном участке, т.к. на момент происшествия данным участком пользовалось и несло за него ответственность иное лицо. 

Указанные обстоятельства суд признал исключающими наличие в действиях ООО «Самарский фонд инвестиций» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд первой инстанции не учел, что на фотоматериале усматривается сухая травянистая растительность, визуальную высоту которой можно определить не менее 30 см.

Как обоснованно отмечено в жалобе можно сделать вывод, что данная растительность выросла до 01.10.2020 года, соответственно в действиях в действиях ООО «Самарский фонд инвестиций» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, постановление судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 11 февраля 2021 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене. 

Поскольку на день рассмотрения жалобы в Самарском областном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 подлежит на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращению в Октябрьский районный суда г.Самары от 11 февраля 2021 года, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует устранить указанные нарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Самары от 11 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Самарский фонд инвестиций» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Самары. 

Жалобу должностного лица заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области (заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти Самарской области по пожарному надзору) ФИО1 – удовлетворить.

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова