Дело № 2-237/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Вязниковой Л.В.,

при секретаре Авериной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 23 апреля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Берёзовском Кемеровской области о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Берёзовском Кемеровской об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж периодов обучения, службы в Советской Армии, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, после уменьшения предмета исковых требований просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Березовском Кемеровской области от 22.02.2019 г. № об отказе в назначении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии следующие периоды: с 01.10.2012 по 03.10.2012 - обучение по ТВ и ОТ, с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба по ОТ и ПК; период службы в Советской Армии с 18.12.1995 по 03.12.1997 года (1г.11мес.15дней); обязать ответчика назначить ему с 22.02.2019 страховую пенсию на основании п.п.11.п.1.ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013года.

Требования обоснованы тем, что 15.02.2019 он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Березовском с заявлением № о назначении пенсии по старости на основании п.п.11. п.1.ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 как лицо, непосредственно занятое полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, не менее 25 лет. 

Решением комиссии УПФ РФ в г. Березовском от 22.02.2019 №41903/19 отказано в назначении пенсии.

Установлен специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.п.11. п. 1.ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года 24 года 3 мес.15 дней.

Не включены в специальный стаж следующие периоды:

с 01.10.2012 по 03.10.2012 - обучение по ТВ и ОТ;

с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба поОТ и ПК;

с 18.12.1995 по 03.12.1997 года - служба в Армии.

Считает решение комиссии УПФ РФ в г. Березовском от 22.02.2019 № незаконным и необоснованным.

В период с 01.10.2012 по 03.10.2012 он проходил обучение по ТБ и ОТ; с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - проходил обучение по ОТ и ПК;

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2006 года разъяснено, что подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую, медицинскую и иную работу (ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период нахождения работника на курсах повышения квалификации. 

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 219, 225 ТК РФ в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период обучения работника ТБ и ОТ (ОТ и ПК) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, на основании ст.ст. 212, 214, 219 и 225 ТК РФ обучение и инструктаж по охране труда, стажировка и проверка знаний требований охраны труда является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, период его обучения ТБ и ОТ, ОТ и ПК подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Сумма дней: 3 дн. х 6 раз = 18 дней.

Кроме того, ответчик незаконно не включил ему в специальный стаж период службы в армии с 18.12.1995 по 03.12.1997 года (1г.11мес.15дней), так как в этой части решение ответчика противоречит действующему законодательству.

В спорный период времени действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. №590 «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий». Подпунктом «к» п. 109 Положения №590 предусмотрено, что при назначении на льготных условиях или в льготном размере пенсии по старости, … период службы в составе Вооруженных сил ССС приравнивался по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 №2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. №8-П и Определение от 05.11.2002 г. №320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Закон РСФСР от 24.10.1990 №263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" в ст.4 установил: «Акты органов СССР, изданные до принятия настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР». Действие Постановления СМ СССР от 03.08.1972 г. №590 не приостановлено органами власти Российской Федерации.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009) в п.7 установили: одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Если в соответствии с федеральным законом разработка проекта нормативного правового акта влечет за собой необходимость признания утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, одновременно с проектом нормативного правового акта должен быть разработан в установленном порядке проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации. В этом случае проект нормативного правового акта должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, согласно которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.

Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

После введения в действие Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Минтруд РФ, Пенсионный Фонд РФ и иные федеральные органы власти не принимали нормативного акта о признании утратившим силу Постановления СМ СССР от 03.08.1972 №590.

Таким образом, Постановление СМ СССР от 03.08.1972 №590 являлось действующим в 1995-1998 годах и подлежит применению при рассмотрении настоящего спора.

Как следует из решения от 22.02.2019 №, в специальный стаж был включен период работы на шахте «Первомайская» по профессии подземный электрослесарь с 29.01.1998 по 10.03.2004 после прохождения военной службы. Таким образом, период службы в составе Вооруженных сил СССР приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода, и подлежит включению в специальный стаж.

Полагает, что с учетом службы в Вооруженных силах СССР его специальный стаж по состоянию на 21.02.2019 составил: 24 года 3 мес.15 дней +1г.11мес.15дней = 26 лет 3 мес.

На день подачи заявления 15.02.2019 у него имелся специальный стаж более 25 лет, необходимый для назначения пенсии на основании п.п.11. п.1.ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013года.

В дополнении истец указал, что после введения в действие Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" Президент РФ, Правительство РФ, Минтруд РФ, Пенсионный Фонд РФ и иные федеральные органы власти не принимали нормативного акта о признании утратившим силу Постановления СМ СССР от 03.08.1972 г. №590, и не издавали нормативных актов о неприменении Постановления СМ СССР от 03.08.1972 г. №590 при расчете пенсионного стажа.

Порядок признания нормативного акта недействующим установлен в ст.ст.208-217-1 КАС РФ. В п. 14 Постановления Пленума ВС РФ №50 от 25.12.2018 года указано: «Административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями».

Таким образом, в настоящем судебном процессе суд не вправе выносить суждение о том, что Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. №590 «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» утратило силу; выносить суждение о том, что Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. №590 «Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» противоречит федеральным законам. 

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании соглашения и ордера № 598 от 06.03.2019, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УПФ РФ (ГУ) г. Берёзовского Кемеровской области ФИО3 действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2019 сроком до 31.12.2019, исковые требования не признала, пояснив, что правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж для назначения страховой пенсии истцу не имеется, просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 поименованного федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно пункту 3 которого при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Из трудовой книжки истца судом установлено, что в период с 01.09.1992 г. по 06.12.1995 г. ФИО1 – обучался в ПТУ № 4 г. Березовского, с 18.12.1995 г. по 03.12.1997 г. проходил службу в Армии, 29.01.1998 г. принят подземным электрослесарем 3 разряда на АООТ шахта «Первомайская», 30.06.1998 г. уволен по п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ с целью перевода в ООО «Первомайское», 01.07.1998 года принят в ООО «Первомайское» подземным электрослесарем третьего разряда, 05.01.1999 уволен на основании п. 5 ст. 29 КЗОТ РФ с целью перевода в ОАО «Шахта Первомайская», 06.01.1999 года принят подземным электрослесарем третьего разряда в ОАО «Шахта Первомайская», 10.02.1999 г. переведен подземным электрослесарем 4 разряда, 10.03.2004 года уволен по собственному желанию; 13.03.2004 года принят в шахтоуправление на участок горнопроходческих работ проходчиком 4 разряда в ОАО «КОКС», 01.11.2004 г. переведен в шахтоуправление на участок горнопроходческих работ проходчиком подземным 5 разряда, 31.12.2005 г. уволен по собственному желанию, 01.01.2006 г. принят в ООО «Горняк» в порядке перевода из ОАО «КОКС» на шахту «Романовская-1» на участок горнопроходческих работ №1 проходчиком 5 разряда с полным рабочим днем под землей; 23.09.2011 года уволен по собственному желанию; 29.09.2011 года принят в ОАО «УК «Северный Кузбасс» подземным проходчиком 5 разряда; 24.07.2013 года уволен по инициативе работника; 26.07.2013 г. принят в ООО «Шахта «Бутовская» на подземный подготовительный участок №1 подземным проходчиком 5 разряда с полным рабочим днем под землей.

15.02.2019 ФИО1 обратился с заявлением в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Березовском о назначении ему пенсии в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», что подтверждается копией заявления. 

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Березовском от 22.02.2019 ФИО1 в назначении пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа на соответствующих видах работ с указанием наличия общего стажа 22 года 11 месяцев 0 дней, специального стажа 24 года 03 месяца 15 дней, в специальный стаж истца включены следующие периоды работы:

- с 29.01.1998 г. по 25.03 2003 г., с 31.03 2003 г. по 10.03 2004 г. в должности подземного электрослесаря на шахте «Первомайская»; с 13.03 2004 по 31.122005 в должности проходчика в ОАО «Кокс»;

- с 01.01.2006 по 23.09 2007, с 27.09.2007 по 05.11.2008. с 01.12.2008 по 18.12.2008, с 01.01. 2009 по 03.02.2010, с 06.12.2010 по 17.05.2010, с 19.05.2010 по 15.11.2010, с 17.11.2010 по 13.02.2011, с 16.02.2011 по 22.02.2011, с 24.02.2011 по 09.05. 2011, 11.05.2011 по 23.09.2011 в должности проходчика в ООО «Горняк»;

- с 29.09.2011 по 30.09.2012, с 04.10.2012 по 24.07.2013 в должности проходчика на шахте «Первомайская»:

- с 26.07. 2013 по 24.08.2014, с 28.08.2014 по 23.08.2015, с 27.08.2015 по 14.08.2016, с 18.08.2016 по 26.10.2016, с 01.11.2016 по 06.08.2017, с 10.08.2017 по 18.03.2018, с 22.03.2018 по 05.02.2019 в должности проходчика на шахте «Бутовская».

Не были включены периоды: с 06.11.2008 по 30.11.2008, с 19.12.2008 по 31.12.2008 - режим неполной рабочей недели; с 01.10.2012 по 03.10.2012 – обучение по ТБ и ОТ; с 26.03.2003 по 30.03.2003 - бытовая травма; с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба по ОТ к ПК; с 27.10. 2016 по 31.10. 2016 - простой; с 24.09.2007 по 26.09.2007, с 04.02 2010 по 05.02.2010,18.05.2010,16.11.2010, с 14.02.2011 по 15.02.2011, 23.02.2011, 10.05.2011 - в индивидуальных сведениях специальный стаж не подтвержден данными работодателя; с 01.09.1992 по 06.12.1995 - учеба в ПУ №4; с 18.11.1995 по 03.12.1997 - служба в Армии, что подтверждается копией решения, копией протокола, пояснениями представителя ответчика. 

Не согласившись с вышеуказанным решением пенсионного органа в части не включения в специальный стаж следующих периодов: с 01.10.2012 по 03.10.2012 - обучение по ТВ и ОТ; с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба по ОТ и ПК; период службы в Советской Армии с 18.12.1995 по 03.12.1997 года (1г.11мес.15дней), истец обратился в суд за разрешением возникшего спора.

Как настаивает истец, период его службы в Армии по призыву с 18.12.1995 по 03.12.1997, с 01.10.2012 по 03.10.2012 - обучение по ТВ и ОТ; с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба по ОТ и ПК должны быть включены в специальный стаж для назначения страховой пенсии на основании п.п. «з, к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, поскольку в Армию его призвали в период его обучения в ПТУ № 4 г. Березовского, после службы в Армии он был принят в АООТ «Шахта «Первомайская» подземным электрослесарем 3 разряда.

Так, согласно справке АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» от 07.02.2019, уточняющей характер работы и условия труда и подтверждающей постоянную занятость на работах, предусмотренных Списками, ФИО1 полный рабочий день работал на шахте «Первомайская» г. Березовский после прохождения службы в Армии, с 29.01.1998 г. принят подземным электрослесарем 3 разряда на АООТ шахта «Первомайская», с 30.06.1998 года уволен по переводу на другое предприятие, 06.01.1999 принят подземным электрослесарем участка по ремонту горных выработок, 10.03.2004 года уволен по собственному желанию, с 29.09.2011 принят подземным проходчиком участка №6, 24.07.2013 уволен по инициативе работника, работал в особых условиях труда, в подземных условиях в шахтах, занятый полный рабочий день на подземных работах, за исключением следующих периодов: с11.05.99 г. по 28.05.99г. - учебный отпуск; с 15.11.99г. по 03.12.99г. - учебный отпуск; с 03.04.00г. по 21.04.00г. - учебный отпуск; с 16.10.00 г. по 01.11.00г. - учебный отпуск; с 19.02.01г. по 09.03.01г. -учебный отпуск; с 07.04.01г. но 01.06.01 г. - учебный отпуск.

Согласно справке ООО «Шахта Бутовская», уточняющей особый характер работы и условия труда и подтверждающей постоянную занятость на работах, предусмотренных Списками, ФИО1 работает в ООО «Шахта «Бутовская» с 26.07.2013 г. по настоящее время в качестве подземного проходчика на подземном подготовительном участке (приказ о приеме на работу № 785-К от 26.07.2013 г.).

Данная работа дает право на льготное обеспечение по позиции 1010100а Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, по подпункту 1 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

За исключением следующих периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж: 25.08.2014 г. - 27.08.2014 г. учеба по ОТ и ПК, пр. № 816-К от 20.07.2014 г; 24.08.2015 г. - 26.08.2015 г. учеба по ОТ и ПК. пр. № 1443-К от 30.07.2015 г; 15.08.2016 г. - 17.08.2016 г. учеба по ОТ и ПК, пр. № 1890-K от 23.07.2016 г; 27.10.2016 г. -31.10.2016 г. простой, пр. №828 от 27.10.2017г.; 07.08.2017 г. - 09.08.2017 г. учеба по ОТ и ПК, пр.№2747-К от 25.07.2017 г; 19.03.2018 г. - 21.03.2018 г. учеба по ОТ и ПК, пр. № 993-К от 20.02.2018 г. 

Согласно справке ПАО «КОКС» от 07.02.2019 ФИО1 работал в шахтоуправлении на правах шахты в открытом акционерном обществе «КОКС» (ОАО «КОКС); переименованном с 23.06.2016 - в публичное акционерное общество «Кокс» (ПАО «Кокс»), на основании Федерального закона «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26.12.1995 и Устава Публичного акционерного общества «Кокс» - с 13.03.2004 по 31.12.2005 проходчиком (подземным) на участке горнопроходческих работ № 1, занятым полный рабочий день на подземных работах (распоряжение от 13.03.2004 № 89).

Имеет право на льготную пенсию в соответствии со Списком № 1, раздел 1, подраздел а, код 1010100а, 27-11ВП. 

Уволен 31.12.2005 по пункту 5 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по переводу в общество с ограниченной ответственностью «Горняк» (ООО «Горняк») (распоряжение от 30.12.2005 № 247).

По сведениям АО «УК «Северный Кузбасс» от 09.04.2019 в соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ, «Положением о порядке прохождения профессиональной подготовки, инструктажа и обучения безопасности работников рабочих профессий организаций Кемеровской области от 4.12.2003 г. №125-ОД» работник обязан проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно п. 2.2.3 Постановления Минтруда России от 13 января 2003 г. № 1/29 Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» порядок, форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем.

На основании п. 76, 212 Трудового кодекса РФ, п. 4.7 Коллективного договора ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» на 2010-2012г., работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ на период прохождения обучения по ПБ и ОТ с 1 октября 2012 г. по 3 октября 2012 г. ФИО1 полностью сохранялся среднемесячный заработок в следующие периоды обучения: с 01.10.12 г. по 03.10.12 г. - обучение по ПБ и ОТ с отрывом от производства.

По сведениям ООО «Шахта «Бутовская» от 12.04.2019 г., ст. ст. 212, 214 и 225 Трудового кодекса возлагают на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 и обязателен для исполнения как работниками так и работодателями (п. 1.2).

При этом абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

ФИО1 является штатным сотрудником с 26.07.2013г. по настоящее время.

За указанный период работы ФИО1 был направлен на обучение по охране труда с отрывом от производства и сохранением среднего заработка:

с 25.08.2014 г. по 27.08.2014 г. - 3 дня оплачены по среднему заработку ( пр.№816-к от 30.07.2014 г.);

с 24.08.2015 г. по 26.08.2015 г. - 3 дня оплачены по среднему заработку (пр.1443-к от 31.07.2015 г.);

с 15.08.2016 г. по 17.08.2016 г. - 3 дня оплачены по среднему заработку (пр.1890-кот 28.07.2016 г.);

с 07.08.2017 г. по 09.08.2017 г. - 3 дня оплачены по среднему заработку (пр.2747-кот 26.07.2017 г.);

с 19.03.2018 г. по 21.03.2018 г. – 3 дня оплачены по среднему заработку (пр.993-к от 05.03.2018 г.).

Отказывая в назначении досрочно страховой пенсии по старости ФИО1, пенсионный орган указывает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу закона 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства:

- периоды работы (деятельности) до 1 января 1992 года, возможно, исчислить с учетом правил и норм в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях»;

- периоды работы (деятельности) с 1 января 1992 года по 1 января2002 года с учетом правил и норм в период действия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

- периоды работы (деятельности) с 1 января 2002 года по 1 января2015 года с учетом правил и норм Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

За периоды работы (деятельности) до 01.01.1992 исчисление специального стажа может быть произведено по нормам Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», с учетом Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсиях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590.

В случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах, по состоянию на 01.01.1992.

Право на пенсию за выслугу лет гражданам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по списку работ и профессий, утвержденному Правительством Российской Федерации), определено Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.1992 года.

Таким образом, по мнению пенсионного органа, правовых оснований для включения в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, ФИО1 периодов службы в Армии с 18.12.1995 по 03.12.1997 не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства суд считает, что решение Комиссии УПФ РФ в г. Березовском от 22.02.2019 в части не включения ФИО1 в специальный стаж для назначения страховой пенсии периодов его службы в Армии по призыву с 18.12.1995 по 03.12.1997 является обоснованным и отмене не подлежит, исходя из следующего.

В частности, в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з"); служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (подпункт "к").

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, периоды, указанные в подпункте "к", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды обучения в училищах, школах и прохождения службы могли быть включены при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавший в период с 1 марта 1991 г. до 1 января 2002 г., закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой стаж на соответствующих видах работ время обучения и прохождения службы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 N 8-П и Определение от 05.11.2002 N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшими на момент приобретения права. Изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Из трудовой книжки истца, справки АО «УК «Северный Кузбасс» «Шахта «Первомайская» установлено, что после службы в Армии истец работал с 29.01.1998 подземным электрослесарем 3 разряда в АООТ Шахта «Первомайская». Данный период ответчиком зачтен в специальный стаж по пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховые пенсиях».

Таким образом, действовавшее до введения в действие Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды прохождения службы по призыву могли быть включены при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановление Совмина СССР от 03.08.1972 N 590 (ред. от 30.01.1988) "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" фактически утратило силу в связи с принятием Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего с 01.03.1991, который не предусматривал включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода прохождения службы по призыву.

Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утратил силу с 01.01.2002 в связи с принятием Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

При этом, ст. 133.1 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в спорные периоды и утратившего силу с 1 января 2002 г., предусматривала, что время выполняемых до 01.01.1992 подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 01.01.1992 право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными в п. «а» и «б» ст. 12 настоящего закона.

Нормы Закона СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 предусматривали включение службы в Армии в специальный стаж по Списку №1 с правом на досрочную пенсию по достижении 50 лет.

Закон от 14.07.1956 действовал только до 31.12.1991, а дальнейшее законодательство, а именно Закон РФ от 20.11.1990 №340-1, действовавший в период с 01.03.1991 до 01.01.2002, закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой стаж на соответствующих видах работ прохождение службы в армии. Последующее правовое регулирование в области пенсионного законодательства также не предусматривало и не предусматривает такой возможности.

Таким образом, служба истца в Армии по призыву с 18.12.1995 по 03.12.1997 имела место после 01.01.1992г., в момент действия нового правового регулирования пенсионных правоотношений, которое не предусматривало включение в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода прохождения службы по призыву, и не может быть включена ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Вместе с тем, истец считает, что необоснованно не включены в его специальный стаж периоды обучения по технике безопасности и охране труда (ТБ и ОТ, ОТ и ПК): с 01.10.2012 по 03.10.2012 - обучение по ТВ и ОТ; с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба по ОТ и ПК, поскольку являются периодами с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В обоснование исковых требований истцом представлены справки ООО «Шахта «Бутовская» от 12.04.2019 и АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» от 09.04.2019 и 08.04.2019, согласно которым в указанные выше периоды обучения по охране труда с отрывом от производства за ФИО1 сохранялся среднемесячный заработок. 

Трудовое законодательство, в частности статьи 212, 214 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации, возлагают на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и -Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 и обязательно для исполнения как работниками так и работодателями (п. 1.2). При этом абз. 3 ч. 1 ст. 76 ТК РФ закрепляет обязанность работодателя отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Однако доводы истца о включении в его специальный стаж периодов обучения по технике безопасности и охране труда суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

На основании статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан соблюдать требования охраны труда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 5 данного постановления в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, включаются лишь периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

Таким образом, отрыв от производства с сохранением средней заработной платы для обучения по охране труда и технике безопасности не может быть расценен, как выполнение работы особого характера в подземных условиях. 

Работодателями - ООО «Шахта «Бутовская» и АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Первомайская» - в справка, уточняющих особый характер и условия труда, данные периоды определены как периоды, не подлежащие включению в специальный стаж. При этом только работодатель может определить особый характер и условия труда. 

Таким образом, оснований для признания решения УПФ РФ в г. Березовском от 22.02.2019 №41903/19 об отказе в назначении пенсии незаконным; обязании ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии истца спорных периодов: с 01.10.2012 по 03.10.2012 - обучение по ТВ и ОТ; с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 07.08.2017 по 09.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018 - учеба по ОТ и ПК; период службы в Советской Армии с 18.12.1995 по 03.12.1997 года (1г.11мес.15дней); назначении ему с 22.02.2019 страховой пенсии на основании п.п.11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - не имеется, поскольку на день подачи заявления 15.02.2019 у истца ФИО1 отсутствовал необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обжаловании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп.11 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Берёзовском Кемеровской области о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Берёзовском Кемеровской от 22.02.2019 об отказе в установлении пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии периодов обучения с 1.10.2012 по 3.10.2012, с 25.08.2014 по 27.08.2014, с 24.08.2015 по 26.08.2015, с 15.08.2016 по 17.08.2016, с 7.08.2017 по 9.08.2017, с 19.03.2018 по 21.03.2018, периода службы в Советской Армии с 18.12.1995 по 3.12.1997, назначении досрочно страховой пенсии по старости с 22.02.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Вязникова

Мотивированное решение изготовлено 6.05.2019.

19