Дело № 2а-2906/2020 (52RS0006-02-2020-002609-77)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года город Нижний Новгород

Сормовский районный суд г.Н.Новгород в составе председательствующего судьи Чернобровина В.Н., при секретаре Волковой С.В., с участием прокурора Радостиной Н.А., представителя административного истца - ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1, административного ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Нижегородской области о продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении, суд

установил:

ГУ МВД России по Нижегородской области обратилось в Сормовский районный суд г.Н.Новгород с административным иском к ФИО2 о продлении срока его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о его депортации на срок до 3 месяцев, а именно по 15 декабря 2020 года включительно, мотивируя тем, что в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 принято решение о сокращении срока временного пребывания № 55 от 08 июня 2018 года. 

Указанный иностранный гражданин в установленном порядке был своевременно уведомлен и ознакомлен с решением о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней, в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО2 подлежит депортации ввиду того, что не исполнил в установленный срок обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней, в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Руководствуясь пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации из Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. 

В настоящее время ФИО2 содержится в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области (далее по тексту ЦВСИГ) на основании решения Сормовского районного суда г.Н.Новгород от 12 февраля 2020 года. За время нахождения указанного гражданина в ЦВСИГ ему было оформлено свидетельство на возвращение на родину 26 марта 2020 года сроком действия до 26 апреля 2020 года, и свидетельство на возвращение на родину 13 июля 2020 года сроком действия до 13 августа 2020 года. Однако в связи с отменой регулярного авиасообщения с 

<

данные изъяты> и закрытием границы, не представилось возможным исполнить решение о депортации. В настоящее время ФИО2 является лицом, подлежащим депортации, на основании решения о депортации от вынесенного ГУ МВД России по Нижегородской области 28 октября 2019 года. Указанное решение до настоящего времени не исполнено. Пунктом 9.4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Представитель ГУ МВД по Нижегородской области заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время консульством Республики Армения выдано свидетельство на возвращение в Республику Армения административного ответчика, но в связи с отсутствие регулярного авиасообщения между Республикой Армения и Российской Федерацией фактически решение о депортации не исполнено. Необходимость истребуемого срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении в виде 3-х месяцев обоснована ограничением движения через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 с исковыми требованиями не согласился.

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, полагает, что решение о депортации является незаконным, так как ФИО2 не получал уведомление о том, что ему сокращен срок пребывания в Российской Федерации и он обязан выехать из Российской Федерации, с момента помещения административного ответчика в ЦВСИГ новых оснований, свидетельствующих о законности нахождения на территории РФ административного ответчика, не появилось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Закона).

В силу п. 9.4 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

<

данные изъяты>

Согласно ст. 266 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее – территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции). Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином 

<

данные изъяты>.

Инспектором отделения проведения проверочных мероприятий отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области 05 марта 2018 года принято решение, утвержденное начальником ГУ МВД России по Нижегородской области, о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115–ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Отделом по вопросам миграции отдела полиции № 2 УМВД России по г.Н.Новгороду принято решение № 55 от 08 июня 2018 года в отношении ФИО2 о сокращении срока временного пребывания.

Уведомление о сокращении срока временного пребывания направлено ФИО2 08 июня 2018 года с разъяснением обязанности выехать из Российской Федерации в течении трех дней.

Гражданин ФИО2 в установленном порядке был своевременно уведомлен и ознакомлен с решением о сокращении срока временного пребывания в РФ и об обязании выехать из РФ в течение трех дней.

ФИО2 не исполнил в установленный срок обязанность выехать из Российской Федерации в течение трех дней, в связи с чем ГУ МВД России по Нижегородской области 28 октября 2019 года вынесено решение о депортации его за пределы Российской Федерации.

Решением Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 14 мая 2020 года срок ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на 2 месяца до 15 июля 2020 года включительно.

Решением Сормовского районного суда города Нижний Новгород от 13 июля 2020 года срок ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области на 2 месяца до 15 сентября 2020 года включительно.

Из материалов дела следует, что за время нахождения гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 в ЦВСИГ ему было оформлено свидетельство на возвращение на родину 26 марта 2020 года сроком действия до 26 апреля 2020 года и 13.07.2020 сроком действия до 13 августа 2020 года. Однако в связи с отменой регулярного авиасообщения с 

<

данные изъяты> и закрытием границы, не представилось возможным исполнить решение о депортации.

Установлено, что в отношении ФИО2 принято решение от 05 марта 2018 года о неразрешении ФИО2 въезда в Российскую Федерацию, решение № от 08 июня 2018 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и решение о депортации его из Российской Федерации от 28 октября 2019 года, сведения о том, что данные решения признаны недействительными или отменены, в материалах дела отсутствуют.

При наличии вышеуказанных решений в отношении ФИО2, его пребывание на территории РФ нельзя признать законным. До исполнения решения о депортации он подлежит помещению в специальное учреждение. Основания, установленные судом при помещении ФИО2 в ЦВСИГ, не изменились.

Учитывая наличие принятого в отношении ФИО2 решения о депортации, необходимость обеспечения исполнения принятого решения о его депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием регулярного авиасообщения сообщения с 

<

данные изъяты> и отказа административного ответчика добровольно исполнить решение о депортации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан. 

Кроме того, при разрешении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд полагает необходимым определить предельный срок содержания гражданина в указанном учреждении, поскольку как указал Конституционный Суд Российской федерации в постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № также указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом обстоятельств дела, срока необходимого для оформления соответствующих документов для последующей депортации административного ответчика суд считает возможным продлить срок содержания в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 до исполнения решения о депортации на 3 месяца, а всего до 5-ти месяцев, то есть по 15.12.2020 включительно.

Руководствуясь ст.ст. 266-269, 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Нижегородской области удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Нижегородской области до исполнения решения о депортации на 3 месяца, то есть до 15.12.2020 включительно.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение 10 дней со дня принятия решения суда.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород В.Н. Чернобровин