ДЕЛО № 2а-456/2025 (2а-5177/2024)

УИД 61RS0001-01-2024-006842-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года город Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена 7 февраля 2025 года.

Полный текст решения составлен 20 февраля 2025 года.

Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Чан В.П., 

при секретаре судебного заседания Маннаповой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-456/2025 (2а-5177/2024) по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, в котором просила признать незаконным решение административного ответчика, оформленное письмом от ... № года об отказе в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый номер №, обязать административного ответчика предоставить административному истцу указанный земельный участок в собственность бесплатно. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является пользователем земельного участка, площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации коллективного сада, расположенного по адресу: ..., ..., кадастровый номер №, который был предоставлен административному истцу на основании решения общего собрания товарищества от .... Указанный земельный участок был образован из земельного участка, площадью 1042870 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: ..., ... Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Письмом от ... № Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Оспариваемое решение административного ответчика, по мнению административного истца, является незаконным. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 4, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Оспариваемое решение принято административным ответчиком ..., административное исковое заявление поступило в суд ..., то есть в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пунктам 7, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ... № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены некоммерческих организаций, созданных до ... для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации, либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

Согласно пунктам 2.9, 2.10 статьи 3 Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка, либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ... ФИО4 через МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону» (..., ...) обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ..., ... в собственность бесплатно.

Обращаясь в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, административный истец к заявлению приложила следующие документы: выписку из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, членскую книжку члена садоводческого товарищества, реестр членов садового некоммерческого товарищества, паспорт гражданина Российской Федерации.

Письмом Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от ... №.№ в предоставлении ФИО4 государственной услуги отказано, указано на то, что к заявлению не приложено решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не представлен документ, устанавливающий распределение земельных участков в садоводческой или огороднической некоммерческой организации, либо выписка из указанного документа.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского совета народных депутатов от ... № садоводческому товариществу «...» предоставлен во временное пользование сроком на три года земельный участок, площадью ... га в ..., в районе ... ... для размещения ... в границах согласно прилагаемой выкопировке из плана города без права возвещения капитальных сооружений. Постановлением главы Администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от ... № земельный участок, прилегающий к СТ «...», площадью ... га, распределен под ... в качестве компенсации владельцам садовых участков, выносимых из охранной зоны газопровода в урочище «...», вновь образованные сады включены в состав СТ «...». Постановлением главы Администрации города Ростова-на-Дону от ... № Садоводческому товариществу «...» предоставлен земельный участок в районе ..., площадью ... га, в бессрочное постоянное пользование.

Общим собранием СНТ «...» принято решение, оформленное протоколом от ..., вывести из состава садоводства ФИО5 и принять ФИО4

ФИО4 выдана членская книжка СНТ «...». 

Распоряжением и.о. главы Администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону от ... № утверждена схема расположения земельного участка, площадью ... кв.м, имеющего адресный ориентир: ..., ... на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, установлена категория земельного участка: земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с видом использования исходного земельного участка территории СНТ «...» - ведение садоводства, в соответствии с Планом отвода земельного участка СТ «...» от ... №, решения Горисполкома ... от ... №.

Согласно выписке из ЕГРН от ..., ... земельному участку, расположенному по адресу: ..., ...», участок № присвоен кадастровый №.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что к заявлению ФИО4 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: ..., ..., не были приложены решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; документ, устанавливающий распределение земельного участка 1535, расположенного в границах СНТ «Садовод» ФИО4

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4 к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.П. Чан