Дело № 2-17/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2019 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.

при секретаре Долгополовой С.В.,

с участием прокурора Журавлевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка, Управлению образования Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по установке системы оповещения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

Прокурор г. Пласта Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Школа № 16» (далее - МКОУ «Школа № 16») с. Верхняя Кабанка, Управлению образования Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка и Управления образования Пластовского муниципального района Челябинской области по невыполнению требований законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в не установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и в не обеспечении соблюдения п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем не создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения, незаконным.

Обязать МКОУ «Школа №16» с. Верхняя Кабанка исполнить обязанность по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, до 01 сентября 2019 года.

Обязать МКОУ «Школа №16» с.Верхняя Кабанка обеспечить соблюдение п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи, до 01 сентября 2019 года.

При недостаточности денежных средств у МКОУ «Школа №16» с.Верхняя Кабанка обязать Управление образования Пластовского муниципального района Челябинской области профинансировать мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес> по обеспечению соблюдения п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города Пласта проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка. Проверкой установлено, что МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка, отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. На указанном объекта не выполнены мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, установлено, что в МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка установлена система видеонаблюдения. Вместе с тем, в нарушение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 07 октября 2017 года № 1235, архивирование и хранение данных видеонаблюдения в учреждении осуществляется в течение 10 дней вместо установленного месяца. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. Осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также несоблюдение требований по обеспечению непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Журавлева К.А. исковые требования c учетом уточнений поддержала в частично, указав, что требования о признании незаконным бездействие Управления образования не поддерживает, в остальном настаивает на удовлетворении требований по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении. Пояснила, что установленная в школе система оповещения является противопожарной и не соответствует требованиям, указанным в п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235. Видеонаблюдение на момент проверки не обеспечивало хранение данных в течение месяца.

Представитель ответчика МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка – директор ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что все пункты требований Постановления Правительства РФ № 1235 они выполняют надлежащим образом. В учреждении установлены камеры, видеонаблюдение ведется, был куплен жесткий диск и в настоящее время хранение данных обеспечивается в течение 30 дней. В школе имеется система оповещения охранно-пожарная «Гранит-5», которая при пожаре срабатывает автоматически, для других чрезвычайных ситуаций срабатывает от нажатия кнопки.

Представитель ответчика Управления образования Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 1235 от 02 августа 2017 года (л.д. 42), в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

В письменных возражениях представитель указал, что МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка выполняет все необходимые требования законодательства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, а именно: назначены ответственные за антитеррористическую защищенность, составлен перечень мероприятий обеспечению антитеррористической защищенности, имеются планы эвакуации при угрозе или совершении террористического акта, организован пропускной режим, оформлены стенды по подготовке действий при террористическом акте, здание (территория) оснащено кнопкой экстренного вызова, полиции, системы видеонаблюдения, проводятся учения и тренировки с использованием системы оповещения, исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц и транспорта, организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности указаны в паспорте безопасности объекта. Доказательств невыполнения каких-либо требований законодательства о противодействии терроризму Управлением образования прокурором не представлено. На основании п. 6.1 СП 132.13330.2011 объект относится к третьему классу по значимости угрозы совершения террористического акта - низкая значимость, в связи с чем объект необходимо оснащать системой тревожной сигнализации в соответствии с ГОСТ 31817.1.1-2012. В паспорте безопасности учреждения указано, что имеется объектовая система оповещения. Данный паспорт согласован с УФСБ России по Челябинской области, ГУ МЧС России по Челябинской области, а также ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области». В учреждении установлен приемно-контрольный охранно-пожарный прибор «Гранит-8», извещение при пожаре, взрыве происходит автоматически без участия человека. В случае иной чрезвычайной ситуации, сработка систем оповещения происходит путем нажатия на ручной извещатель ответственным лицом, количество извещателей и места их расположения указаны в плане эвакуации. При этом, система является автономной, не совмещена с ретрансляционными технологическими системами. Замечания к указанной системе со стороны межведомственной комиссии отсутствуют.

Кроме того, в учреждении имеется система видеонаблюдения. Требования выполнения п. 27 постановления Правительства от 07 октября 2017 года № 1235 по архивированию и хранению данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца комиссией не проверено ввиду того, что выполнение данного пункта относится к объектам первой и второй категории опасности. Пунктом 22 указанного Постановления Правительства РФ предусмотрены мероприятия независимо от присвоенной им категории опасности. В пункт 23, 24 в отношении объектов второй и первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Следовательно, выполнение п. 27 относится ко второй и первой категории опасности. Аналогичная позиция содержится в письме ФИО3 России от 22 февраля 2018 года № ТС-543/12 «О методических рекомендациях». Согласно акту обследования и категорирования от 09 февраля 2019 года межведомственная комиссия пришла к выводу, что проводимые организационные меры по антитеррористической защите объекта способны минимизировать последствия совершения террористических актов и иных противоправных действий (л.д. 110-113).

Представитель третьего лица администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО4, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании пояснил, что администрация Пластовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является распорядителем бюджетных средств образовательных учреждений на территории района, таким распорядителем является Управление образования Пластовского муниципального района.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу пункта 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Общеобразовательные учреждения - школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности установки систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, может быть применена в силу п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 в рамках предоставленных ему п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). 

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Пунктом 21 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, предусмотрено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения (п. 23 Требований).

В соответствии с п.п. 31-32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.

По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

В силу п. 27 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

На основании п. 28 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой г. Пласта Челябинской области проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлено отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а именно об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Кроме того, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Данное обстоятельство подтверждено ответом директора МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка ФИО1 на требование прокурора, согласно которого архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения в течение 10 дней (п. 8); экстренное оповещение работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, осуществляется с помощью переносного устройства для усиления звука мегафон, школьного звонка (три коротких сигнала) и звукового сигнала пожарной сигнализации (п. 10) (л.д. 11).

В результате обследования объекта - МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка 09 февраля 2018 года комиссией составлен акт обследования и категорирования (л.д. 23-27), согласно которому среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте – 117 человек. 

Согласно разделу V акта силами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), являются ОМВД России по Пластовскому району, подразделение войск национальной гвардии РФ, ОВО по Пластовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Челябинской области», УФСБ России по Челябинской области, АТК Пластовского муниципального района, Управления образования Пластовского муниципального района, субъекты профилактики.

Средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта: кнопка экстренного вызова полиции, видеонаблюдение, ограждение, инструкции, памятки, плакаты, таблицы и другие виды инструктивно-методического обеспечения антитеррористической защиты объекта. 

В соответствии с разделом VI Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта: имеется автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре с выводом сигнала на пульт ПСЧ-71 г. Пласта, ведется видеонаблюдение, 1 видеокамера, имеется 3 эвакуационных выхода и 2 выезда, физическая охрана осуществляется сторожами, действует пропускной режим. 

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка отнесено к третьей категории опасности (раздел VII акта).

Потребность в проведении мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта – установка камер видеонаблюдения (раздел IX акта).

В разделе замечания комиссии отражено о приобщении особого мнения ОВО по Пластовскому району – филиала ФКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» от 07 февраля 2018 года № 631/30-126.

Согласно особого мнения начальника ОВО по Пластовскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» С.А.Г., рекомендовано установить системы видеонаблюдения на 1 этаже объекта с учетом видеофиксации центрального входа и всех служебных эвакуационных выходов с внутренней стороны здания. При проверке системы оповещения и управлением эвакуацией на объекте выявлено несоответствие системы предъявленным требованиям п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 – система оповещения не является автономной, не совмещённой с ретрансляционными технологическими системами, в связи с чем рекомендовано оборудовать объект системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 28 указанного постановления Правительства Российской Федерации (л.д. 28). 

Согласно паспорта безопасности МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка в разделе VII «Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории)» указано, что имеется автоматическая пожарная сигнализация с выводом сигнала на пульт ПСЧ-71 г. Пласта.

При этом в паспорте безопасности отсутствуют ссылки на нахождение на объекте - МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка иных систем экстренного оповещения, в том числе, системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующей п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, согласно которого система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Доводы представителей ответчиков МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка и Управления образования Пластовского муниципального района Челябинской области о том, что имеющаяся в школе система оповещения и управления эвакуацией при пожаре «Гранит-5» может быть использована для информирования лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении различных видов чрезвычайных ситуаций, в том числе и об угрозе совершения или о совершении террористического акта, являются несостоятельными.

Из акта обследования объекта № 1 МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка от 29 января 2019 года следует, что на объекте имеется система оповещения и управления эвакуацией при пожаре, которая может быть использована для информирования лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или о совершении различных видов чрезвычайных ситуаций (л.д. 115-117).

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, согласно ст. 84 которого пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (п. 3); звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения (п. 9).

По смыслу приведенных норм, установленная в учреждении система оповещения не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, в связи с чем ее использование для оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об иных чрезвычайных ситуациях, в частности об угрозе совершения или о совершении террористического акта, исключается. 

Таким образом, наличие в МКОУ ««Школа № 16» с. Верхняя Кабанка указанной системы оповещения «Гранит-5», являющейся системой оповещения при пожаре, не может свидетельствовать о соблюдении образовательным учреждением требований п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Указания представителя ответчика МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка о том, что в школе, помимо пожарной системы оповещения, имеется система голосового оповещения через мегафоны, предназначенная для речевого оповещения, не опровергают отсутствие на объекте установленной в соответствии с законом системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта. 

Отсутствие на территории МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

Доводы представителя ответчика Управления образования Пластовского муниципального района о том, что поскольку школа относится к третьей категории опасности, то требования п. 27 о том, что архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения учреждения должно производиться в течение одного месяца с момента видеозаписи, к ней не применимы, так как выполнение п. 27 относится к объектам второй и первой категории опасности, суд находит несостоятельными.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Аналогичные требования содержит п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Таким образом, указные требования подлежат соблюдению независимо от установленной категории опасности объекта.

Кроме того, из представленных представителем МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка документов следует, что требования по установке дополнительных камер видеонаблюдения и покупка и установка жесткого диска для обеспечения хранения непрерывного видеонаблюдения объекта школы, архивирование и хранение данных в течение месяца, осуществлены после обращения прокурора в настоящим иском в суд (л.д. 85-90).

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора г. Пласта Челябинской области о признании бездействия ответчика МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка по невыполнению требований законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в не установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и возложении обязанности исполнить указанные требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, в частности создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи, и установке системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, подлежат удовлетворению. 

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Вместе с тем, поскольку согласно представленного в материалы дела акта обследования объекта № 1 МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка от 29 января 2019 года, комиссия установила, что установленная в школе система видеонаблюдения обеспечивает хранение архивных данных более 45 дней, то требование в части возложения обязанности на МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка обеспечить соблюдение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения на объекте в течение одного месяца, не подлежит принудительному исполнению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества (п. 3).

В силу п.п. 2, 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка является муниципальным казенным учреждением, созданным муниципальным образованием «Пластовский муниципальный район», который в свою очередь является собственником имущества казенного учреждения.

В соответствии с п. 7.11 Устава МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы, утверждённой учредителем. Расходование денежных средств образовательной организацией в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

В силу п. 12.1 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно приказа Финансового управления Пластовского муниципального района Челябинской области № 70 от 01 декабря 2017 года, главным распорядителем и получателем бюджетных средств МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка является Управление образование Пластовского муниципального района Челябинской области (позиция 19 перечня) (л.д. 43-46).

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МКОУ «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка обязанность профинансировать мероприятия по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, необходимо возложить на Управление образования Пластовского муниципального района Челябинской области. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Пласта Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка, Управлению образования Пластовского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка по невыполнению требований законодательства о противодействии терроризму, выразившееся в неустановке системы оповещения в соответствии с требованиями п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 и по необеспечению соблюдения требований п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения на объекте. 

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка обязанность по установке системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в срок до 01 сентября 2019 года.

При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка возложить на Управление образования Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность по проведению финансирования мероприятий по выделению денежных средств по установке системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе совершения или о совершении террористического акта, в соответствии с п. 28 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, на данном объекте.

Решение в части удовлетворения требований о возложении обязанности на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Школа № 16» с. Верхняя Кабанка обеспечить соблюдение п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, путем создания технических условий, позволяющих производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения на объекте в течение одного месяца, не подлежит принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: