РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Михайловой Г.М.,

при секретаре Жариковой А.Ю., 

с участием

представителя административного истца АО «Тульское ОКБА» по доверенности Егорновой Е.В.,

представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело № 2а-1117/2018 по административному иску АО «Тульское ОКБА» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы ( по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тульской области о восстановлении срока на подачу административного иска, о признании предписаний незаконными, 

у с т а н о в и л:

административный истец АО «Тульское ОКБА» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы ( по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тульской области о восстановлении срока на подачу административного иска, о признании предписаний незаконными.

В обоснование иска указал, что основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области № * от дата в период времени с дата по дата, инспектором указанного органа было проведена внеплановая (выездная) проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны, в отношении АО «Тульское ОКБА». По результатам проведения указанной проверки было выдано предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. Оспариваемое предписание содержит указания на выявленные нарушения, якобы допущенные административным истцом в области гражданской обороны и требования по их устранению. Пункты 1 - 21. 24. 25. 28 предписания касаются эксплуатации и содержания защитного сооружения гражданской обороны (ЗСГО); пункты 22. 27. 29. 30 других обязанностей и мероприятий в области гражданской обороны. Административный истец считает данное предписание незаконным, так как оно нарушает права, свободы и законные интересы АО «Тульское ОКБА», а именно: возлагает не предусмотренные законом для данного субъекта права обязательства.

Законодательство РФ исключает возможность произвольного возложения обязанностей на какое-либо лицо. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Данная норма права содержит перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), расположенное по адресу: 

<

адрес>, о котором идет речь в оспариваемом предписании, находится в федеральной собственности, а не в собственности АО «Тульское ОКБА», данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН. Данное сооружение в соответствии с требованиями законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ не вошло в состав приватизированного имущества административного истца. В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. постановлением Правительства РФ от дата № * объекты и имущество гражданской обороны исключаются из состава имущества, приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Таким образом, законодательство указывает, что у организации обязательства по содержанию и эксплуатации ЗСГО, выполнению мероприятий гражданской обороны возникают из факта передачи ЗСГО на ответственное хранение и в пользование, а также из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Фактические обстоятельства данного дела заключаются в том, что объект ЗСГО не вошел в состав имущества, приватизированного АО «ТОКБА». При этом ЗСГО не был передан уполномоченными органами АО «Тульское ОКБА» на ответственное хранение и в пользование, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны с АО «Тульское ОКБА» не заключался. В связи с чем у АО «Тульское ОКБА» отсутствуют обязанности по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. В соответствии с положениями ст. 1 ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» под организациями, на которые возлагаются обязанности по выполнению требований законодательства в обрасти гражданской обороны, понимаются организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты. Аналогичные критерии отнесения организаций к категориям по гражданской обороне содержатся в п. 2 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утв. постановлением Правительства РФ от 16 августа 2016 г. № 804.

Административный истец не соответствует ни одному из предусмотренных законодательством критериев отнесения организаций к категориям по гражданской обороне. Более того, административный истец никогда с момента своего создания не уведомлялся уполномоченными органами об отнесении к категориям по гражданской обороне, как того требует п. 112 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2016 г. № 804. АО «Тульское ОКБА» не входит в перечень организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Тульской области, утвержденный в установленном порядке, не имеет мобилизационного задания. Таким образом, АО «Тульское ОКБА» не может допустить нарушений в области гражданской обороны, так как не является субъектом данных правоотношений. По этой причине возложение на него обязанностей, содержащихся в оспариваемом предписании, является незаконным. 

При назначении и проведении внеплановой проверки, результатом которой стало оспариваемое предписание № * от дата, нарушен приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата № *, в части исключения проведения внеплановых выездных проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний об устранении субъектами малого и среднего предпринимательства нарушений, не связанных с наличием угрозы жизни и здоровью людей. Жалоба на предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата, в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

Предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата, выданное Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области аналогично по содержанию выявленных нарушений и требованиям об их устранении предписанию № * от дата и является незаконным по изложенным выше основаниям.

Кроме того, при назначении и проведении внеплановой проверки, результатом которой стало оспариваемое предписание № * от дата. нарушен приказ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от дата № * в части не включения в ежегодные планы проведения плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства. Жалоба на предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не подавалась.

Просит: признать незаконным предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата; признать незаконным предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. 

Представитель административного истца АО «Тульское ОКБА» по доверенности Егорнова Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям. Дополнительно указала, что в части требования о признании незаконным предписания №* по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата, АО «Тульское ОКБА» просит восстановить срок на подачу административного иска, в связи с пропуском срока по уважительной причине. Исходя из буквального прочтения оспариваемого предписания, очевидно, что административным ответчиком в ходе проверки выявлены нарушения, составлен их список и установлен срок для устранения, при этом не указано конкретное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по устранению нарушений. Вместе с тем, в оспариваемом предписании содержится следующее: «предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей или должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, на которые возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны». То есть, не определено конкретное лицо, указан перечень лиц, объединенных одним признаком: на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Поскольку АО « Тульское ОКБА» не обладает данным признаком, у последнего не было законных оснований считать, что обязанность по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны предписанием №* от дата возложена именно на него. Административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов посредством незаконного возложения на него обязанности по выполнению мероприятий, содержащихся в предписании №* от дата только дата, в связи с составлением в отношении него протокола №* об административном правонарушении, заключающемся в неисполнении оспариваемого предписания №* от дата. Существенным обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин пропуска трехмесячного срока, недостоверность сведений о порядке обжалования предписания, содержащихся в оспариваемом акте. У Административного истца не было ни реального повода, ни реальной возможности обжаловать предписание № * от дата, в трехмесячный срок с момента его получения. дата мировым судьей судебного участка №60 Привокзального судебного района г. Тулы дело об административном правонарушении в отношении АО « Тульское ОКБА» прекращено, в связи с отсутствием состава правонарушения. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного заявления о признании незаконным предписания №* по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. Признать незаконным предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата; признать незаконным предписание № * по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. 

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, в обоснование позиции по делу указал, что Главным управлением МЧС России по Тульской области в период с дата по дата в отношении акционерного общества «Тульское опытное конструкторское бюро автоматики» (далее - АО «Тульское ОКБА», Заявитель) проведена плановая, выездная проверка соблюдения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Проверкой выявлены нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и невыполнение мероприятий в области гражданской обороны. По результатам проверки: составлен акт от дата № *; выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата № *; составлены протоколы по ч. 1,2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Тульское ОКБА». Ни акт проверки ни указанное выше предписание АО «Тульское ОКБА» обжалованы не были. По истечению сроков исполнения предписания, выданного по результатам плановой проверки, в период с дата по дата Главным управлением в отношении АО «Тульское ОКБА» проведена внеплановая проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания. Проверкой выявлено невыполнение п. 1,4,5,7,8, с 11 по 22 включительно, 24,25, с 27 по 30 включительно. По результатам проверки составлены: составлен акт от дата № * выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата № *; составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Тульское ОКБА».

Административный истец выражает мнение о нарушении его прав, свобод и законных интересов предписанием от дата № * т.к. считает, что у него отсутствует обязанность по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, находящимся в его же здании. Данные выводы Главное управление считает ошибочными исходя из следующего. 

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В соответствии со ст. 2 Федерального закона одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной (противогазы, КИМГЗ и т.п.) и коллективной защиты (защитные сооружения гражданской обороны). При этом Правительство Российской Федерации, в силу положений ст. 6 вышеназванного Федерального закона определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В целях реализации данных полномочий, постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Пунктом 2 данного Порядка определено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 определено, что убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационо опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений. Укрытия создаются: для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений; для работников дежурной смены и линейного персонала организаций, расположенных за пределами зон возможного радиоактивного заражения загрязнения) и возможных сильных разрушений, осуществляющих жизнеобеспечение населения и деятельность организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных разрушений, а также для обслуживающего их медицинского персонала.

Так же, пунктом 10 Порядка установлено, что организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Одним из полномочий в установленной сфере деятельности Федерального агентства по управлению государственным имуществом предусмотренным п. 5.7 является осуществление в установленном порядке учета федерального имущества, а не объектов гражданской обороны, и не объектов имеющих статус гражданской обороны, ведение реестра федерального имущества и выдача выписок из указанного реестра. Организация же учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны в силу пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г № 1309 возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Так же определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения, имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий издан приказ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации Защитных сооружений гражданской обороны». Данный Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 25.03.2003 за № 4317 и обязателен для исполнения юридическими и должностными лицами на всей территории Российской Федерации. Указанные выше Правила разработаны на основании Федеральных законов: Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и 196-ФЗ, «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2002 № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Постановлений Правительства Российской Федерации «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» от 29.11.1999 № 1309, «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от 23.04.1994 № 359. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО, приложение № 6 к указанному выше приказу.

На данный объект оформлен соответствующий паспорт, в котором отражены общие сведения, техническая характеристика убежища, техническая характеристика систем вентиляции, а так же приведена экспликация защитного сооружения гражданской обороны. При этом в паспорте ЗСГО приведены сведения о принадлежности убежища Тульскому филиалу ОКБА, по адресу: 

<

адрес>. Как и указывает в своем иске заявитель, объект гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ не вошло в состав приватизируемого имущества. Приватизация государственных и муниципальных предприятий первоначально проводилась на основе законодательства, специально посвященного приватизации предприятий. Важнейшим нормативным актом в этой области был Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». На момент приватизации имущества заявителя, законодательство о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ содержало положения о том, что приватизация земельного и жилищного фондов, а также социально - культурных учреждений, объектов культурного и природного наследия регулируется иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Документом, запрещающим приватизацию объектов гражданской обороны и применимым к дате приватизации имущества заявителя является Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Однако данный документ содержал лишь положения относительно возможности передачи федерального имущества по соответствующим договорам, решениям и т.д. Документом, нормативно закрепляющим Порядок использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями является Постановление Правительства

Российской Федерации от дата № *, которое было издано спустя, почти 2

года после приватизации имущества заявителя. Подобным образом объясняется отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Однако отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также за выполнение мероприятий гражданской обороны не является доказательством отсутствия обязанности по содержанию ЗС ГО. Кроме того, административный орган считает необходимым отметить что, согласно Устава АО «Тульское ОКБА» является правопреемником как прав, так и обязанностей государственного предприятия Тульское ОКБА НПО «Химавтоматика». В свою очередь Тульское ОКБА НПО «Химавтоматика» в период с дата по дата г.г. преобразовано из Тульского филиала ОКБА, который был создан дата приказом Совета Министров СССР по Химии № * из организации филиала опытно-конструкторского бюро автоматики в Тульской области. Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц акционерное общество «Тульское опытное конструкторское бюро автоматики» именно в организационно-правовой форме «акционерного общества» было создано дата (путем реорганизации в виде приватизации Тульского филиала ОКБА). При этом - датой заполнения паспорта-ЗСГО указано дата, т.е. до реорганизации предприятия и до приватизации его имущества. Таким образом, на момент времени до приватизации имущества заявителя необходимость подобного договора отсутствовала ввиду нахождения всего имущества в государственной собственности, а впоследствии - по причине полного правопреемства.

Кроме того, в соответствии распоряжением Правительства Тульской области от дата № * в 

<

адрес> организована работа по инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны. Данная работа проводится во исполнение поручения Правительства РФ от дата № *. МЧС России совместно с Минэкономразвития РФ утверждены Методические рекомендации по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны за № *. В процессе данной работы подтвержден статус защитного сооружения АО «Тульское ОКБА» за инвентарным номером № "1/02481, расположенное по адресу: 

<

адрес>, как соответствующее учетным данным.

Полномочия организаций в области гражданской обороны установлены статьёй 9 ФЗЩ №28-ФЗ, которая содержит следующие положения, применимые к рассматриваемому делу, а именно: п. 1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Таким образом, законодатель, оперирует понятием «организация» в его годном смысле и не ставит обязанность выполнения мероприятий гражданской обороны от наличия либо отсутствия категории по гражданской обороне. Более того, к организациям, отнесенным к категориям по гражданской обороне настоящим федеральным законом предъявляются дополнительные требования такие как создание и поддержание в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, так же создание и поддержание в состоянии готовности нештатных аварийно-спасательных формирований (для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой гласности, а также организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям ".о гражданской обороне). Именно потому, что административный истец не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне, ему не предписывались к выполнению мероприятия, вытекающие из факта наличия категории по гражданской обороне.

Кроме того, административный орган акцентирует внимание на том, что: генеральным директором АО «Тульское ОКБА» утвержден План приведения ЗС ГО АО «ТОКБА» (инв. № *) в готовность к приему укрываемых; заявителем при плановой проверке представлено удостоверение № *, свидетельствующим прохождение соответствующей подготовки в области гражданской обороны генеральным директором АО «Тульское ОКБА»; в организации приказом от дата №* назначен уполномоченный по делам гражданской обороны, а именно заместитель генерального директора по жизнеобеспечению П.; приказом от дата № * а назначено ответственное должностное лицо за сохранность защитного сооружения гражданской обороны; генеральным директором утверждены мероприятия на дата год по содержанию защитного сооружения гражданской обороны; удостоверение № * свидетельствует о прохождении соответствующей подготовки в области гражданской обороны уполномоченным на решение вопросов гражданской обороны; генеральным директором утвержден план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; генеральным директором утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в АО «ТОКБА»; генеральным директором утверждено Положение об уполномоченном по палам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в АО «Тульское ОКБА». Таким образом, можно сделать вывод о полном осознании заявителем обязанности выполнения мероприятий гражданской обороны. 

Главное управление отмечает, что нормативным правовым актом, регулирующим отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, является Федеральный закон от дата № 294-ФЗ. В соответствии с положениями данного документа (в числе прочего) обязательной мерой, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи «26.1. Особенности организации и проведения в дата годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства: если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с дата по дата не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от дата N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона». На момент проведения плановой выездной проверки в отношении АО Тульское ОКБА» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовала информация о внесении заявителя, т.к. проверка была проведена в период с дата по дата, сведения в единый реестр были внесены дата. В свою очередь основополагающий документ, регулирующий отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не содержит абсолютно никакого запрета на проведение внеплановых проверок по контролю исполнения предписаний органов надзора. Напротив содержит положения об ответственности за их невыполнение в установленный срок. Подобные положения закреплены и в Положении о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденном постановлением Правительства РФ от дата № *, а так же в Административном регламенте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской : бороны, утвержденным приказом МЧС России от дата № * и зарегистрированном в Минюсте РФ дата за номером № *. Приказ МЧС России от 12,09.2016 № * «О запрещении проверок малого и среднего предпринимательства» Министерством юстиции РФ не регистрировался. Кроме того отсутствует и информация о его официальном опубликовании. Так же Главное управление так же отмечает отмену указанного истцом приказа на основании приказа МЧС России от дата № *.

Кроме того, вызывает вопрос неиспользования своих прав заявителем, установленных п. 3 ст. 26.1 Федерального закона от дата № 294-ФЗ, предусматривающих право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

подачи в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи. Так же орган надзора считает необходимым отметить исполнение должностными лицами органа государственного контроля обязанности о разъяснении руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному

представителю юридического лица его уполномоченному представителю содержание положений ст. 26.1 Федерального закона от дата 294-ФЗ. В частности данные положения были доведены до сведения заявителя дата. Просил отказать в удовлетворении административного иска. 

Представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях, привлеченный к участию в деле определением суда, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, не просил дело слушанием отложить, в связи с невозможностью явки по уважительной причине, письменный отзыв, возражения на иск, а так же доказательства в их обоснование в суд не представил. 

В силу положений ст. 226 ч.6 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях. 

Выслушав объяснения представителя административного истца АО «Тульское ОКБА» по ордеру и доверенности адвоката Егорнову Е.В., представителя административного ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области по доверенности – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 229 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела Главным управлением МЧС России по Тульской области в период с дата по дата в отношении акционерного общества «Тульское опытное конструкторское бюро автоматики» (далее - АО «Тульское ОКБА», Заявитель) проведена плановая, выездная проверка соблюдения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Проверкой выявлены нарушения правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и невыполнение мероприятий в области гражданской обороны. По результатам проверки: составлен акт от дата № * выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата № *; составлены протоколы по ч. 1,2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении АО «Тульское ОКБА».

По истечению сроков исполнения предписания, выданного по результатам плановой проверки, в период с дата по дата Главным управлением в отношении АО «Тульское ОКБА» проведена внеплановая проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания. Проверкой выявлено невыполнение п. 1,4,5,7,8, с 11 по 22 включительно, 24,25, с 27 по 30 включительно. По результатам проверки составлены: составлен акт от дата № *; выдано предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата № *; составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Тульское ОКБА».

Административный истец АО «Тульское ОКБА» просит признать незаконным предписание от дата № * и от дата № *, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений) статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение N 6).

Пунктом 1.5 вышеназванных Правил предусмотрено, что группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении 2.

В силу пункта 1.6 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3. 

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне, настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 9 данного Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Исходя из положений пункта 10 вышеуказанного Порядка организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно материалов дела, между АО «Тульское ОКБА» и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых находится, объект гражданской обороны ЗС ГО, расположенный по адресу: 

<

адрес>, какое-либо соглашение (договор), по поводу возложения на АО «Тульское ОКБА» обязанности по обеспечению сохранности, существующего объекта гражданской обороны, принятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, не заключалось, доказательств обратного в деле не имеется. 

Как следует из материалов дела, защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: 

<

адрес> кв.м., К№ * является собственностью Российской Федерации, номер и дата государственной регистрации * от дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию от дата и не отрицается участниками процесса. 

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Убежище, расположенное по адресу: 

<

адрес> относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. дата Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 12.1993 N 2284. защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, ЗС ГО, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствии с требованиями законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ не вошло в состав приватизированного имущества, и не могло быть приватизировано АО «Тульское ОКБА» в силу положений действующего законодательства. 

В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. постановлением Правительства РФ от дата № * объекты и имущество гражданской обороны исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Таким образом, законодательство указывает, что у организации обязательства по содержанию и эксплуатации ЗС ГО возникают из факта его передачи на ответственное хранение и в пользование, а также из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны.

Объект ЗС ГО не вошел в состав имущества, приватизированного АО «Тульское ОКБА». При этом ЗС ГО не был передан уполномоченными органами АО «Тульское ОКБА» на ответственное хранение и в пользование, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны с АО «Тульское ОКБА» не заключался. 

Доказательств обратного, в дело не представлено. 

Данный объект ЗС ГО, начиная с момента создания АО «Тульское ОКБА» на балансовом учете, а также на забалансовом учете организации не стоит, никогда не использовался для нужд АО «Тульское ОКБА». Имущество и оборудование, перечисленное в разделах 9 и 10 паспорта убежища per. № *, АО «Тульское ОКБА» не принадлежит, на ответственном хранении и в пользовании не находится, что подтверждается справкой, подписанной генеральным директором АО «Тульское ОКБА».

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в дело не представлено. 

Указание в паспорте убежища в графе кому принадлежит АО «Тульское ОКБА» не свидетельствует о том, что ЗС ГО находится на ответственном хранении и в пользовании АО «Тульское ОКБА». 

В связи с вышеизложенным, у АО «Тульское ОКБА» отсутствуют обязанности по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая вышеизложенное судом установлено. что объект ЗС ГО находится в собственности Российской Федерации, в отношении данного объекта отсутствуют сведения о передаче его в оперативное управление или хозяйственное ведение, какой-либо организации, отсутствует документ, подтверждающий его передачу на ответственное хранение и в пользование правопреемнику приватизируемого предприятия, а также с ним не заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. 

АО «Тульское ОКБА» не является организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, не имеет мобилизационного задания. 

В силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от дата № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Статьей 6 Закона установлено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации. 

Из пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № *, следует, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями, с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, что определено в пункте 4 названного Положения. 

Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утверждено приказом МЧС России от дата № *, пунктом 3 которого установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время. 

В целях сохранения, имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от дата № * утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Анализ представленных доказательств, свидетельствует о том, что причинами нарушений является бездействие федеральных органов государственной власти по содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Учитывая, установленные по данному делу обстоятельства, руководствуясь статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации право на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пунктами 1.2, 2.1. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны/ бедствий от 15.12.2002 N 583, пунктом 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 N 359, пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 24.12.1993 N 2284, пунктом 2.2.2 раздела 2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, суд приходит к выводу, что содержанием ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес> должно заниматься Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской, Орловской областях. 

Оспариваемые предписания нарушают права, свободы и законные интересы АО «Тульское ОКБА», а именно: возлагают не предусмотренные законом для данного субъекта права обязательства.

Законодательство РФ исключает возможность произвольного возложения обязанностей на какое-либо лицо. В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Данная норма права содержит перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу действующего законодательства АО «тульское ОКБА» вправе обратиться в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов. 

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные по делу фактические обстоятельства, суд находит заявленные требования о признании незаконными предписаний №* от дата и № * от дата подлежащими удовлетворению. 

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока на подачу административного иска в части требования о признании незаконным предписание №* от дата, суд исходит из следующего. 

В силу положений статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5). Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд (часть 6). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

В обоснование заявленного требования о восстановлении пропущенного процессуального срока административный истец АО «Тульское ОКБА» указал, что исходя из буквального прочтения оспариваемого предписания, очевидно, что административным ответчиком в ходе проверки выявлены нарушения, составлен их список и установлен срок для устранения, при этом не указано конкретное лицо, ответственное за выполнение мероприятий по устранению нарушений. Вместе с тем, в оспариваемом предписании содержится следующее: «предложенные мероприятия являются обязательными для руководителей или должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, на которые возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по устранению нарушений, установленных требований в области гражданской обороны». То есть, не определено конкретное лицо, указан перечень лиц, объединенных одним признаком: на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Поскольку АО « Тульское ОКБА» не обладает данным признаком, у последнего не было законных оснований считать, что обязанность по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны предписанием №* от дата возложена именно на него. Административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов посредством незаконного возложения на него обязанности по выполнению мероприятий, содержащихся в предписании №* от дата только дата, в связи с составлением в отношении него протокола №* об административном правонарушении, заключающемся в неисполнении оспариваемого предписания №* от дата. Существенным обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин пропуска трехмесячного срока, недостоверность сведений о порядке обжалования предписания, содержащихся в оспариваемом акте. 

Доводы административного истца в данной части подтверждены содержанием оспариваемым предписанием №* от дата и заслуживают внимание, при вышеуказанных конкретных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности восстановления пропущенного процессуального срока для обжалования предписания №* от 1дата, в связи с пропуском срока по уважительной причине. 

Исходя из смысла части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Часть 9 данной нормы закона предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения. 

Учитывая вышеприведенные нормы закона, установленные судом обстоятельства, суд находит административный иск АО «Тульское ОКБА» подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск АО «Тульское ОКБА» удовлетворить.

Восстановить Акционерному обществу «Тульское ОКБА» пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным предписания №* по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. 

Признать незаконным предписание №* по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. 

Признать незаконным предписание №* по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от дата. 

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течении одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Михайлова