Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.01.2025

Дело № 2а-470/2025

УИД 66RS0005-01-2024-006844-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Стекольниковой Ж.Ю., 

при секретаре Филевой А.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области - ФИО3, 

представителя заинтересованного лица ТСН «Добрый город» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, специалисту Полевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО5 о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском и просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Свердловской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, принятое по заявлению от 18.04.2024, изложенное в уведомлении от 25.07.2024 № КУВД-001/2024-16302551/142, и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости на основании заявления от 18.04.2024 и представленных документов. 

В обоснование указал, что 18.04.2024 ФИО1 подано заявление и межевой план, подготовленный в связи с образованием 23 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ******, с целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованные земельные участки. 19.04.2024 административным истцом дополнительно предоставлен межевой план от 16.04.2024, согласно которому доступ к образуемым земельным участкам от территории общего пользования (земельный участок с кадастровым номером № ******) осуществляется посредством земельных участков с кадастровыми номерами № ****** и № ******, относящихся к категории – земли населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования – для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Согласие собственников на проход/проезд данных земельных участков получено и представлено в регистрирующий орган наряду с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. 24.04.2024 ФИО1 уведомлен о приостановлении до 24.07.2024 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого предоставлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, не будет обеспечен, в том числе путем предоставления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета), а именно: согласно разделу межевого плана «сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам» обеспечен через земельный участок с кадастровым номером № ******, в отношении которого в нарушение п.п. 55, 56 Требований на государственную регистрацию не представлено соглашение об обеспечении доступа. Решением № 9 заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 07.06.2024 вышеназванное уведомление от 24.04.2024 признано обоснованным. Уведомлением Полевского отдела Управления Росреестра по Свердловской области от 25.07.2024 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с истечением 24.07.2024 срока приостановления, указанного в уведомлении от 24.04.2024, и неустранением приведенной в нем причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Находит данное решение незаконным по следующим основаниям. 

Так, согласно административно-территориальному делению на территории Полевского городского округа Свердловской области (далее – ПГО) расположен населенный пункт – село Курганово, территория которого условно разделена на пять планировочных районов. В соответствии с генеральным планом ПГО, применительно к селу Курганово, к планировочному району 3 (микрорайон «Добрый город») относится территория северо-восточнее железной дороги до границы ПГО. Часть собственников земельных участков и жилых домов, расположенных в микрорайоне «Добрый город» объединились в ТСН «Добрый город». Границы территории определены проектом планировки жилого квартала. Въезд на территорию микрорайона предусмотрен с автомобильной дороги г. Екатеринбург – г. Полевской, от подъездной дороги – осуществляется посредством земельных участков с кадастровыми номерами № ****** и № ******. Территория ТСН непосредственно примыкает к подъездной дороге и включает в себя данные земельные участки. Въезд на территорию микрорайона и доступ к земельным участкам и домовладениям, расположенным на территории ТСН, так и за ней, возможен только посредством прохода/проезда через территорию ТСН. Земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 200691 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, сформирован в границах красных линий и используется в качестве улично-дорожной сети микрорайона. Следовательно, поскольку в соответствии с межевым планом доступ к образуемым земельным участкам осуществляется от земель общего пользования (земельный участок с кадастровым номером № ******), согласие не требуется. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить. Дополнительно пояснила, что после изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № ****** с ИЖС на ТОП, его собственники обязаны использовать земельный участок по целевому назначению, в том числе обеспечить предоставление права беспрепятственного использования неограниченному кругу лиц. При этом, право частной собственности никак не нарушается, земельный участок не изымается, права собственников не ограничиваются, дополнительных затрат не возникает. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Свердловской области ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что решение Управления является законным, соответствующим требованиям действующего законодательства. Согласно межевому плану от 16.04.2024 доступ к образуемым земельным участкам обеспечен, в том числе через земельный участок с кадастровым номером № ******, который находится в частной собственности. Вместе с тем, соглашение (договор) об обеспечении доступа в нарушение п.п. 55, 56 Требований к подготовке межевого плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592, на государственную регистрацию не представлено.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Добрый город» ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. В обоснование возражений пояснила, что 25.03.2013 Главой ПГО вынесено постановление № 495, в соответствии с которым утвержден проект планировки жилого квартала «Добрый город» с установлением его границ. Разработка и подготовка проекта планировки территории «район Добрый город» осуществлялась по инициативе частных лиц – собственников «материнского» земельного участка, который впоследствии размежеван на отдельные земельные участки с определением вида разрешенного использования под целевое пользование. Земельный участок с кадастровым номером № ****** выделялся исключительно для обслуживания участков, расположенных в границах микрорайона «Добрый город». По земельному участку осуществляются проезды и проходы к ИЖС поселка, на нем располагается инженерное и техническое имущество общего пользования ТСН «Добрый город», созданное на средства членов Товарищества, предназначенное для обслуживания индивидуальных земельных участков коттеджного поселка. Вышеназванный земельный участок находится в частной собственности и относится к имуществу общего пользования ТСН «Добрый город» на основании договора № 1ЗУ от 19.11.2018 о передаче в безвозмездное пользование земельного участка. Коттеджный поселок «Добрый город» является поселком закрытого типа, что закреплено в регламенте организации контрольно-пропускного режима въезда (выезда) на территорию, которая полностью является частной. Правовой статус земельного участка с кадастровым номером № ****** определяется как общее имущество собственников недвижимых вещей. ТСН «Добрый город» осуществляет обслуживание и содержание указанного участка в интересах жителей коттеджного поселка за счет взносов собственников земельных участков, расположенных в границах Товарищества. Территория микрорайона «Добрый город» на балансе у муниципального образования не состоит, ее содержание из муниципального или регионального бюджетов не осуществляется. Административный истец с 2008 года является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******. В ходе подготовки и утверждения проекта планировки территории ФИО1 отказался принять какое-либо участие, вследствие чего его земельный участок в проект не вошел. Следовательно, поскольку земельный участок с кадастровым номером № ****** не относится к государственной или муниципальной собственности, при отсутствии согласия собственников земельного участка на доступ к вновь образуемым земельным участкам, решение Управления Росреестра по Свердловской области законно и обоснованно. 

Иные участники судебного разбирательства, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных регистрирующему органу полномочий, при соблюдении требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и отсутствии нарушения прав административного истца.

Так, в силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. 1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ). 

Общие требования к образуемым участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, район с. Курганово. 

18.04.2024 ФИО1 подано заявление и межевой план, подготовленный в связи с образованием 23 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером № ******, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованные земельные участки.

В силу ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Требования к межевому плану определены в ст. 22 Закона о регистрации.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Пунктом 55 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» предусмотрено, что сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования (далее - доступ) посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в Приложение. В случае если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу, либо если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, образован в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого земельного участка доступом наличие указанных договоров либо соглашений не требуется.

Исходя из содержания пунктов 55, 56 вышеприведенного Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что обеспечение доступа образуемого земельного участка может обеспечиваться как непосредственно от земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участников посредством установления частного сервитута в случае принадлежности смежных земельных участков разным людям, либо без установления такового в случае принадлежности земельного участка одному лицу.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию.

Пунктом 26 части 1 статьи 26 названного Федерального закона предусмотрено, что отсутствие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку является основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В связи с чем, 24.04.2024 ФИО1 уведомлен о приостановлении до 24.07.2024 государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого предоставлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, не будет обеспечен, в том числе путем предоставления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета), а именно: согласно разделу межевого плана «сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам» обеспечен через земельный участок с кадастровым номером № ******, в отношении которого в нарушение п.п. 55, 56 Требований на государственную регистрацию не представлено соглашение об обеспечении доступа.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решением Управления Росреестра по Свердловской области от 25.07.2024, оформленным в виде уведомления № КУВД-001/2024-16302551/142, отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с истечением 24.07.2024 срока приостановления, указанного в уведомлении от 24.04.2024, и неустранением приведенной в нем причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Приходя к выводу о законности и обоснованности решения регистрирующего органа, суд учитывает следующее.

Действительно, исходя из сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № ******, площадью 200691 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, собственниками которого являются ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, имеет вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. 

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя заинтересованного лица СНТ «Добрый город» и представленных ею доказательств, данный земельный участок, будучи в частной собственности вышеназванных физических лиц, на основании договора № 1ЗУ от 19.11.2018 был передан в безвозмездное пользование Товариществу для организации улично-дорожной сети коттеджного поселка «Добрый город», границы которого установлены постановлением Главы Полевского городского округа № 495 от 25.03.2013. 

При этом земельный участок с кадастровым номером № ******, принадлежащий на праве собственности ФИО1, находится за границами коттеджного поселка, территория которого является исключительно частной, закрытого типа, в котором организован контрольно-пропускной режим въезда (выезда). Данные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались. 

В соответствии со ст.ст. 35, 36 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Поскольку, вопреки доводам и убеждению административного истца, земельный участок с кадастровым номером № ****** находится в частной собственности, будучи улично-дорожной сетью коттеджного поселка закрытого типа «Добрый город», имеет ограниченный круг пользователей, суд, признавая решение Управления Росреестра по Свердловской области от 25.07.2024 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с истечением 24.07.2024 срока приостановления, указанного в уведомлении от 24.04.2024, и неустранением приведенной в нем причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, - непредставление соглашения об обеспечении доступа через земельный участок с кадастровым номером № ******, законным и обоснованным, отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.