Дело № 12-113/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Конаково 06 июня 2017 года 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Колесникова Н.А., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Рыжова С.В., представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рыжова С.В. на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, директора ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ директор ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

На данное постановление защитником Рыжовым С.В. принесена жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить в связи с тем, что: министерство должно было проводить проверку учреждения на соблюдение им требований, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятых на его основе правовых документов. До заключения ДД.ММ.ГГГГ охотхозяйственного соглашения № учреждение обладало правом на охотугодия на основании лицензии, в связи с чем, были разработаны в ДД.ММ.ГГГГ году проекты внутрихозяйственного охотустройства по Конаковскому и Торжокскому участкам, которые содержат все необходимые сведения, предусмотренные упомянутым порядком утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 августа 2010г. №;Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, а также требований к ее составу и структуре", и в нем фактически содержится схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Согласно заключениям, имеющимся в упомянутых проектах (стр. 71 и 85), ревизионный период проектов составляет 10 лет. Следовательно, он актуален, и соответствует принципам и правому смыслу указанных правовых актов, подлежит ревизии лишь после ДД.ММ.ГГГГ года. Разность в наименованиях документов не может порождать по убеждению учреждения административную ответственность за неисполнение требований п. 12 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2009г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Утверждение же в тексте постановления о не проведении внутрихозяйственного охотустройства абсурдно, так как проекты внутрихозяйственных устройств существуют, а должностное лицо, вынесшее постановление в последствии ссылается на нарушения данных внутрихозяйственных устройств ФГБУ «Безбородовское ГООХ», что противоречит утверждению об их отсутствии. 

Утверждение о необходимости привлечения к ответственности в связи с нарушением п.2 ст. 51 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.п. 4, 5 и 7 приказа Минприроды РФ от 12 ноября 2010 года в связи с не установлением информационных знаков не соответствует действительности, так как соответствующие аншлаги установлены. 

Вменяемое нарушение п. 10-13 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части: не выполнения требований по комплектации штатной численности; не выполнения требований по проведению биохимических мероприятий (посев кормовых, устройство кормовых полей, выкладка силоса, подрубка осин, выкладка зерна, обустройство галечников) нельзя признать нарушением исходя из следующего. Штатная численность учреждения была снижена в связи с существенным сокращением его финансирования из федерального бюджета, что нельзя признать в качестве виновного действия, что как следствие не порождает административной ответственности. Также не порождает ответственности и не выполнение нормативов посева кормовых, устройства кормовых полей в меньшем объем, не выкладка силоса, подрубка осин в меньшем объеме, выкладка зерна в меньшем размере, обустройство галечников в меньшем количестве (по утверждению должностного лица, изложенному в постановлении внутрихозяйственного охотустройство не существует) также не порождает административной ответственности, так как указанные обязанности выполнены учреждением в рамках объема финансирования данных мероприятий предусмотренных государственным заданием.

Обосновывая указанные нарушения в качестве препятствий выполнению задач по охране охотничьих ресурсов, полному исполнению биотехнических и охотхозяйственных мероприятий, отрицательным влиянием на рост численности охотресурсов, иных мероприятий, что способствует уменьшению численности диких животных, не принято во внимание еще то, что по территории охотугодий на территории Конаковского участка ведется строительство высокоскоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петребург, и именно это фактор влияет на сокращение численности диких животных в границах Конаковского участка, как и эпидемия африканской чумы. Тем самым директор учреждения, как и учреждение не может нести ответственности за неполное выполнение упомянутых мероприятий исходя из изложенного и соответственно исходя из нормы ст.2.1 КоАП РФ, предусматривающей, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не согласен с тем, что им не выполнены требования ст.25 Федерального закона от 24 июля 200 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей, что земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Это утверждение исходит из того, что п. 1 ст. 71 Лесного Кодекса РФ, предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Абзацем 2 пункта 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, что согласуется с приведенными выше нормами права. С учетом вышеизложенного, учреждение считает, что должно получить земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования, однако Министерство лесного хозяйства отказало учреждению в их предоставлении, что подтверждается распоряжением Министерства лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рм. Из этого следует, что вины учреждения как и его директора нет в неполучении документов на пользованием лесными участками.

Нарушение требований ст.8 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 209- ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов без заявлений не соответствует действительности, так как такие заявления подавались, на их основании выдавались соответствующие разрешения на добычу охотничьих ресурсов, при этом необходимость предоставления таких заявлений в уполномоченный орган не предусмотрена, срок хранения заявлений порядком оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов не предусмотрен, в связи с чем они уничтожались по завершении сезона охоты.

Утверждение о нарушении требований ст.40 Федерального закона от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нельзя признать правомерным, так как данная статья закона регулирует федеральный государственный охотничий надзор, который не входит в ведение учреждения, и осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из текста обжалуемого постановления следует, что вина лица привлеченного к административной ответственности подтверждается материалами административного производства, полученными из материалов проверки проведенной на основании приказа Минприроды и экологии Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ (копия акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением). Указание в постановлении на подтверждение вины материалами проверки без указания конкретных доказательств, например, протокола, ограничившись лишь указания на акт проверки в скобках, не подтверждает вину лица в совершении правонарушения, так как иные доказательства в постановлении не указаны ссылок на иные доказательства в постановлении нет, следовательно, не доказаны обстоятельства явившиеся основанием для привлечения к административной ответственности.

Вменяемые правонарушения в совокупности являются малозначительными, что является основанием для освобождения от административной ответственности, так как при квалификации правонарушения необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Так малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части указанного Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Указанное правонарушение не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, следовательно, его необходимо квалифицировать как малозначительное исходя из того, что необходимая техника, оборудование, имущество необходимое для осуществления деятельности имелось и имеется у общества, как и документация.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебном заседании пояснил, что директор ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 присутствовал при проверке, однако, отказался знакомиться и подписывать акт проверки, поскольку он был не согласен с выявленными нарушениями. Однако, нарушения были выявлены исходя из нормативов ведения охотничьего хозяйства, так, количество галечников и порхалищ определяется из расчета на 1000га и принимая во внимание, что территория Торжокского участка составляет 20000га, галечников и порхалищ должно быть по 20 штук, а при проверке было установлено, что оборудовано по 13 галечников и порхалищ. В ходе проверки проверяющим были представлены все документы и биотехнические сооружения, имеющиеся в охотхозяйстве. В судебном заседании директор охотхозяйства заявлял, что численность кабанов и лосей равна 0 в ДД.ММ.ГГГГ., эти утверждения не соответствуют действительности и противоречат его же письмам и.о. начальника ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии Тверской области» № от ДД.ММ.ГГГГг. и руководителю Росприроднадзора РФ № от ДД.ММ.ГГГГг., в которых указано, что в хозяйстве имеется 10 особей кабанов. Отказ в переселении кабанов с другого участка охотхозяйства не мог повлиять на уменьшение численности кабанов, охотхозяйству следовало увеличить кормление кабанов для закрепления их численности на территории охотхозяйства, чтобы снизить миграцию кабанов на другие участки. Численность лосей и оленей в ДД.ММ.ГГГГ. согласно данным ЗМУ составляла соответственно 155 и 95 особей. Действительно, на въездах и выездах из охотхозяйства установлены аншлаги, но на территории Торжокского участка имеется зона охраны охотничьих ресурсов, в которой запрещены все виды охоты. Данная зона не оборудована аншлагами в соответствии п. 2 ст. 51 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 - ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) и п. 4, п. 5, п. 7 Приказа Минприроды Российской Федерации от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов». В ходе проверки были представлены внутренние планы производственного контроля, которые не соответствуют требованиям п. 11 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля», журналы регистрации рейдов производственного контроля также не соответствуют требованиям п. 11 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6. Просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы жалобы полностью поддержал, просил её удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить и пояснил, что суду представлены схемы организации территории и биотехнических мероприятий ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», у охотхозяйства имеется проект внутрихозяйственного устройства, ревизионный период которого истекает в ДД.ММ.ГГГГ., принципы ведения охотхозяйства с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не изменились, поэтому полагает, что наличие схемы использования и охраны охотничьего угодья излишне. С условиями пользования животным миром, выданными ДД.ММ.ГГГГ он знаком.

Аншлаги на территории охотничьего угодья установлены в соответствии со схемой организации территории и биотехнических мероприятий, дополнительно на основных въездах имеются шлагбаумы. 

В настоящее время по штатному расписанию в охотхозяйстве работает 34 человека. Действительно штатным расписанием, имеющимся в проекте внутрихозяйственного устройства, утвержденным в ДД.ММ.ГГГГ., предусмотрена штатная численность сотрудников охотхозяйства в количестве 88 единиц, но на момент разработки указанного проекта территории охотхозяйства составляла 178 тысяч га, в ДД.ММ.ГГГГ. территория охотхозяйства была уменьшена до 31,7 тысяч га, в связи с чем, Министерство природных ресурсов РФ уменьшило финансирование учреждения, штатное расписание утверждается вышестоящей организацией, поэтому считает, что имеющаяся штатная численность сотрудников обеспечивает выполнение задач охотхозяйства.

Подкормка кабанов в летний период велась для удержания их на территории охотхозяйства. Объем биотехнических мероприятий снизился из-за уменьшения территории охотхозяйства, которая уменьшилась со 177 тысяч га до 31.7 тысячи га, а также из-за вспышки эпидемии африканской чумы свиней в ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ результатом которой явились отстрелы кабанов и уменьшение их численности до 0, поэтому корма охотхозяйством не приобретались, поскольку ими кормить некого. Соглашением предусмотрена закупка силоса, корнеплодов, которые ранее приобретались в совхозах, сейчас на территории Конаковского района совхозов нет, поэтому не стало возможности приобретения силоса и корнеплодов. Подрубка осин делается для лосей, оленей и зайцев, но в ДД.ММ.ГГГГ. осины не подпиливали, т.к. из-за ненадлежащего ухода за лесом для подкормки указанных животных достаточно поваленных ветром деревьев. На территории Торжокского района по кормам такая же ситуация в связи с полным падением численности кабана. В настоящее время перед охотхозяйством стоит задача восстановления численности кабана, но имеется решение ветеринарной службы, запрещающее переселение кабанов из благополучных районов. Кроме того, уменьшение численности лосей до 0, кабана также до 0 произошло по причине строительства скоростной автодороги Москва-Санкт-Петербург, которое ведется по территориям и Конаковского, и Торжокского участков. Увеличились и случаи браконьерства, ведущие к несанкционированному уничтожению животных. Веники, сено в ДД.ММ.ГГГГ. заготовлено, по мере необходимости они выкладываются на подкормку животных, ведется своевременное списание кормов.

Порядок регулирования численности объектов животного мира определяется научными изысканиями в расчете на 1000га. Имеются нормативы и решение Министерства природы Тверской области о регулировании численности объектов животного мира в ДД.ММ.ГГГГ. С ходатайством об отзыве разрешений на регулирование численности объектов животного мира никогда, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ. не обращались, старались выполнить план. С ДД.ММ.ГГГГ. отстрел кабанов в охотхозяйстве не производился.

Земельными участками охотхозяйство пользуется на основании охотхозяйственного соглашения в границах хозяйства. Охотничья инфраструктура находится на землях лесного фонда и частично на землях частных лиц. Договоры с собственниками земельных участков охотхозяйство не заключало, имеется только с Минлесхозом Тверской области соглашение по землям, на которых расположены вольеры. В ДД.ММ.ГГГГ. охотхозяйство обращалось в Минлесхоз Тверской области по вопросу заключения договора аренды лесного участка, но ему отказали. 

На добычу охотничьих ресурсов должно быть заявление, на основании которого выдается разрешение на добычу охотничьих ресурсов, однако, учитывая контингент, приезжающий на охоту, следует учитывать, что не каждый из них хочет писать такое заявление.

Охотничий контроль в охотхозяйстве проводится ежедневно, за ДД.ММ.ГГГГ. егерями совершено более 450 выездов. Составлением планов охотничьего контроля занимаются егеря и государственный инспектор по охране диких животных. Журнал по осуществлению охотничьего контроля в охотхозяйстве имеется, возможно, его форма не соответствует требованиям Приказа № 6. В ДД.ММ.ГГГГ. главный охотовед и начальник Торжокского участка прошли обучение по охране охотничьих угодий.

О проведении плановой проверки он извещен был заранее, в проведении проверки участвовали специалисты охотхозяйства – главный охотовед – ФИО5 и начальник Торжокского участка, он (ФИО1) ознакомился с актом проверки, однако отказался его подписывать из-за не согласия с нарушениями, отраженными в нем. Протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, но о дате, времени и месте его составления он был извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО6, главный охотовед ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», суду пояснил, что аншлаги в охотхозяйстве установлены в количестве 100 штук на обоих участках. Из-за африканской чумы с ДД.ММ.ГГГГ. было уничтожено 90% численности кабана, был произведен их отстрел, поэтому сократились нормы выкладки корма. Из-за строительства скоростной автодороги Москва-Санкт-Петербург сократилась численность пятнистого оленя, и соответственно сократился спрос на силос. В Конаковском районе магистраль занимает 7км территории охотхозяйства, а в Торжокском районе 4км. Проверяющие не учли данные факты, которые повлияли на численность животных, также не учли строительство дачных участков. Все выводы проверяющих были сделаны на основании документов 10-летней давности, в настоящее время все изменилось. В охотхозяйстве ведутся кормовые ведомости, за год было составлено около 10 ведомостей на каждую вышку. В ДД.ММ.ГГГГ. он и начальник Торжокского участка прошли обучение и получили удостоверения на право производства охотхозяйственного контроля. План по осуществлению производственного охотничьего контроля действительно отсутствовал на момент проверки, это его упущение, сейчас охотхозяйством совместно с министерством природы Тверской области разрабатывается новый план.

Рассмотрев жалобу, выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.37 частью 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение приказа и.о. министра природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГг. государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО7 осуществлена плановая выездная проверка выполнения ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» соблюдения требований, установленных Федеральными законами, нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209 –ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Приказа Минприроды России от 23 декабря 2010 года № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства», Приказа № 560 Минприроды России от 24 декабря 2010 года «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», Приказа Минприроды России № 503 от 12 ноября 2010 года «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов», Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц».

ДД.ММ.ГГГГг. начальником отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 в отношении директора ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Министерство природных ресурсов Тверской области правомочно осуществлять проверку соблюдения ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» природоохранного законодательства и законодательства о животном мире и привлекать данную организацию к административной ответственности. Требования ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проверке соблюдены.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных на предмет соблюдения законодательства по охране и использованию объектов животного мира, государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды установлено, что на участке территории Тверской области, расположенной в Конаковском районе, имеющей площадь 11700 га и в Торжокском районе, имеющей площадь 20000га, в ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» не проведены в полном объеме мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания:

1. Нарушены требования п. 12 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» который определяет, что документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьих угодий, пункта 3 Приказа Минприроды России от 23.12.2010 № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства» (Далее – Приказ) так же определяет, что документом внутрихозяйственного охотустройства является Схема использования и охраны охотничьих угодий, а п. 8.2.9 охотхозяйственных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и № обязывает проведение внутрихозяйственного охотустройства и утверждение Схемы использования и охраны охотничьих угодий.

Внутрихозяйственное охотустройство не проводилось. Схема использования и охраны охотничьего угодья отсутствует. Нарушение является грубым, длящимся. 2. Нарушены требования п. 2 ст. 51 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 - ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) и п. 4, п. 5, п. 7 Приказа Минприроды Российской Федерации от 12.11.2010 № 503 «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» (далее - Приказ).

Пункт 2 ст. 51 Закона определяет, что зона охраны охотничьих ресурсов на местности обозначается по средствам специальных информационных знаков в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 4 Приказа определяет, что на основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов устанавливаются специальные информационные знаки, на которых дополнительно наносится схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов.

Требуемые информационные знаки на основных въездах (выездах) не установлены. Указанное нарушение оказывает существенное отрицательное последствие для сохранения охотничьих ресурсов, так как это относится к зонам охраны охотничьих ресурсов. Отсутствие предусмотренной информации влечёт нарушение Правил охоты, создаёт возможность осуществление охоты в зонах охраны охотничьих ресурсов. Данное правонарушение является длящимся.

3. Нарушены требования п. 10 - п. 13 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 - ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» определяющий, что внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства: осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств; документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья; в схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Не выполняются требования предусмотренные документом внутрихозяйственного охотустройства - Проектом внутрихозяйственного устройства ФГУ «Безбородовское государственное охотничье хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым по штату хозяйства предусмотрено содержать 88 единиц работников. На момент проверки ФГБУ «Безбородовское ГООХ» штат хозяйства остается не укомплектован следующими должностями: 4 главными инженерами; 1 начальником гаража; 1 механиком гаража; 1 капитаном; 1 трактористом; 5 водителями; 2 слесарями ремонтниками; 1 главным лесничим; 1 охотоведом; 3 начальниками участка; 14 егерями; 4 специалистами; 10 лесниками; 1 начальником отдела организации опытных работ по дичеразведению; 1 заведующим складом; 4 сторожами; 2 уборщицами.

Отсутствие вышеперечисленных штатных сотрудников в охотничьем хозяйстве ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» является обстоятельством, которое препятствует выполнению задач по охране охотничьих ресурсов, квалифицированному и полному использования биотехнических и иных охотхозяйственных мероприятий, в том числе регулирование вредных для охотничьего хозяйства животных. Данное правонарушение является грубым, длящимся.

4. Нарушены требования п. 10 — п. 13 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 - ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяющего, что внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ст. 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 - ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 2 которой определяет, что проведение биотехнических мероприятий в закреплённых охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения. Приказ Минприроды России от 24.12.2010 № 560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» определяет виды и состав проводимых биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях. П. 5 Приказа определяет, что проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объёме и составе определённом документом внутрихозяйственного охотустройства.

Так таблица 4.4.3 раздела 4.4 Проекта внутрихозяйственного устройства ФГБУ «Безбородовское ГООХ» (Безбородовский участок), предусматривает годовую потребность в формах диких животных в Безбородовском охотхозяйстве, согласно данной таблице ФГБУ «Безбородовское ГООХ» (Безбородовский участок) было обязано произвести посев кормовых рлгтей площадью не менее 13.4 га.

В ДД.ММ.ГГГГ произведен посев кормовых полей площадью в 9 га, что на 4.4 га меньше установленной нормы (13.4га).

Не выполнение биотехнических мероприятий по устройству кормовых полей, посев которых заканчивается в первых числах июня отрицательно влияет на рост численности охотничьих ресурсов и достижению её оптимальной численности. Так по данным ЗМУ в ДД.ММ.ГГГГ году фактическая численность кабана составляла 4 особи, что в 7,3 раза меньше оптимальной (29особей).

Данное правонарушение является грубым, отрицательно влияющим на воспроизводство охотничьих ресурсов совершено ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут.

Данное нарушение Организацией совершается системно, неоднократно.

Засев кормовых полей в ДД.ММ.ГГГГ году в объеме 13.4га не выполнены.

Не выполнение биотехнических мероприятий по устройству кормовых полей, посев которых заканчивается в первых числах июня отрицательно влияет на рост численности охотничьих ресурсов и достижению её оптимальной численности, так же данный фактор способствует кабанам вести кочевой образ жизни в целях поиска корма, что в свою очередь препятствует проведению профилактических и противоэпизоотических, диагностических мероприятий направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

В ДД.ММ.ГГГГ году выкладка силоса и его закупка не производилась. Правонарушение длящееся.

Также согласно требованиям данного раздела ФГБУ «Безбородовское ГООХ» (Безбородовский участок), было обязано произвести подрубку осин в объеме 36 м/куб. Подрубка в объеме 36 м/куб в ДД.ММ.ГГГГ году не производилась.

Для лосей, косуль, важное значение имеет потребление дополнительной подкормки, а именно веточного корма и коры подрубленных осин. Это удерживает животных от перекочёвок, способствует поддержанию численности на оптимальном уровне.

Так по данным ЗМУ в ДД.ММ.ГГГГ году, численность косули снизилась по отношению к ДД.ММ.ГГГГ году в 1,5 раза.

Данное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут, является грубым, совершалось в ДД.ММ.ГГГГ году.

Подрубка осин в ДД.ММ.ГГГГ году не производилась. Правонарушение длящееся.

Выкладка кормов, произведенная ФГБУ «Безбородовское ГООХ» в ДД.ММ.ГГГГ году, не соответствовала установленной норме, предусмотренной проектом внутрихозяйственного охотустройства от ДД.ММ.ГГГГ года.

В ДД.ММ.ГГГГ году выложено зерна меньше на 24329кг, соли на 1078,8кг, комбикорма на 23757кг, сена на 68500кг. Не производилась выкладка корнеплодов и картофеля в объеме 58617кг, животных кормов в объеме 4509кг, силоса в объеме 15800кг.

Не выполнение биотехнических мероприятий по выкладке установленных норм подкормки отрицательно влияет на рост численности охотничьих ресурсов и достижению ее оптимальной численности. Так согласно данным ЗМУ, численность пятнистого оленя сократилась по отношению к ДД.ММ.ГГГГ году, в 1,2 раза. Численность кабана сократилась в ДД.ММ.ГГГГ году по отношению к ДД.ММ.ГГГГ году в 2 раза, численность косули в 1,5 раза.

Данный фактор способствует кабанам вести кочевой образ жизни в целях поиска корма, что в свою очередь препятствует проведению профилактических и противоэпизоотических, диагностических мероприятий направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

Данное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ году в 00 часов 00 минут, является грубым, отрицательно влияющим на воспроизводство охотничьих ресурсов совершалось в ДД.ММ.ГГГГ году. 

Торжокский участок ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство».

Согласно требованиям раздела 4.4 Проекта внутрихозяйственного устройства ФГУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ., ФГБУ «Безбородовское ГООХ» (Торжокский участок), было обязано обеспечить устройство галечников и порхалищ в количестве 20 шт.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. имеется 13 галечников, 13 порхалищ. Количество представленных галечников и порхалищ на 7 шт. меньше установленной нормы. Не выполнение биотехнических мероприятий по устройству галечников и порхалищ, привело к снижению численности рябчика в ДД.ММ.ГГГГ году по отношению к ДД.ММ.ГГГГ году в 1,06 раза.

Данное правонарушение длящееся, выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут.

На данной территории указанные правонарушения также совершались неоднократно и системно.

Таблица 4.4.3 раздела 4.4. Проекта внутрихозяйственного устройства ФГУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ г. ФГБУ «Безбородовское ГООХ» (Торжокский участок) предусматривает годовую потребность в кормах диких животных на Торжокском участке.

В ДД.ММ.ГГГГ году, норма выкладки кормов не соответствовала установленной норме, предусмотренной проектом внутрихозяйственного охотустройства от ДД.ММ.ГГГГ года.

Так в ДД.ММ.ГГГГ году, выложено зерна меньше на 8734кг, соли меньше на 315кг. Не производилась выкладка комбикорма в объеме 9576кг, корнеплодов и картофеля в объеме 19746кг, животных кормов в объеме 1512кг, сена в объеме 45 тонн, веников в количестве 60 тыс. шт. 

Не выполнение биотехнических мероприятий по выкладке установленных норм подкормки отрицательно влияет на рост численности охотничьих ресурсов и достижению ее оптимальной численности. Так согласно данным ЗМУ, численность кабана сократилась в ДД.ММ.ГГГГ году по отношению к ДД.ММ.ГГГГ году в 2 раза, численность косули в 1,5 раза.

Данный фактор способствует кабанам вести кочевой образ жизни в целях поиска корма, что в свою очередь препятствует проведению профилактических и противоэпизоотических, диагностических мероприятий направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней.

Данное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ году в 00 часов 00 минут, является грубым, отрицательно влияющим на воспроизводство охотничьих ресурсов.

5. Не выполнены требования ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и сохранение охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – не решен вопрос о предоставлении земельных участков и лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Безбородовского участка Конаковского района, а именно отсутствуют договора на пользования земельных и лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Данное правонарушение является длящимся.

6. Нарушены требования ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранение охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 10, п. 11 Приложения 1, п. 3, п. 4 Приложения 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», а именно разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдавались без представления физическим лицом заявления, соответствующего п. 4 «Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов» Приложения 2 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379.

Данное правонарушение является длящимся.

7. Нарушены требования статьи 40 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Отсутствуют планы осуществления производственного охотничьего контроля на ДД.ММ.ГГГГ гг., журнал по осуществлению производственного охотничьего контроля. Отчеты по осуществлению производственного охотничьего контроля в уполномоченный орган, осуществляющий федеральный государственный охотничий надзор за ДД.ММ.ГГГГ. не предоставлялись.

Охрану охотничьих угодий ФГБУ «Безбородовское ГООХ» осуществляют 2 производственных охотничьих инспектора.

Представленный производственный ежемесячный план не соответствует требованиям п. 11 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля».

Представленный журнал регистрации проведенных рейдов (от ДД.ММ.ГГГГ года) производственного охотничьего контроля, не соответствует требованиям п. 33 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля».

Данное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно части 2 стати 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, выявленные длящиеся правонарушения совершены ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 00 минут.

Местом совершения правонарушения является территория охотхозяйств в установленных границах охотугодий.

При рассмотрении жалобы нашел подтверждение факт того, что ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» осуществляет пользование объектами животного мира с нарушением действующего законодательства.

Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) регулируются отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предоставлена возможность пользоваться животным миром.

ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», согласно выписке из ЕГРЮЛ, является юридическим лицом, которое осуществляет деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ст. 35 Федерального закона N 52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Статьей 40 Федерального закона N 52-ФЗ установлены обязанности пользователей животным миром, в числе которых им предписано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира.

Согласно ст. 33 Закона N 52-ФЗ объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Отношения в области использования объектов животного мира для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства регулируются Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

В силу частей 1, 11 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение должно включать в себя, в том числе обязательства юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создавать охотничью инфраструктуру, обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

Статьей 26 Закона об охоте предусмотрено, что на землях и земельных участках, расположенных в границах охотничьих угодий и не предоставленных в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2).

Под охотхозяйственным соглашением, в соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об охоте.. .", понимается договор, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Указанные контракты заключаются по результатам аукциона, проводимого в порядке, определенном ст. 28 названного Закона.

Согласно Федеральному закону "О животном мире" в редакции, действовавшей до 1 апреля 2010 года, юридические лица могли получить право пользования животным миром, включая такой вид пользования, как охота, на основании долгосрочной лицензии - специального разрешения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира; срок, на который они получали данное право, определялся соглашением сторон в зависимости от вида пользования в границах предоставляемой территории (акватории) и указывался в лицензии; неотъемлемым элементом выдачи долгосрочной лицензии являлось заключение договора, которым заинтересованному лицу предоставлялась территория (акватория), необходимая для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством; приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдавался российским юридическим лицам, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории (акватории), а также собственникам земель и землевладельцам, располагавшим соответствующими средствами и специалистами; при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию (акваторию) объекты животного мира предоставлялись в пользование на основании конкурса, организуемого и проводимого с соблюдением антимонопольных требований (ст. 1 и 33-39). 

Со вступлением в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", как следует из его ст.71, юридические лица и индивидуальные предприниматели сохраняют право долгосрочного пользования животным миром в отношении охотничьих ресурсов, которое возникло у них на основании долгосрочных лицензий, полученных до ДД.ММ.ГГГГ, до истечения срока действия соответствующей лицензии, если иное прямо не установлено законом (часть 1); долгосрочные лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов продлению не подлежат (часть 2); такие юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений (часть 3); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с проявившими соответствующую инициативу юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение трех месяцев с даты их обращения в эти органы (часть 4).

Названное право подлежит прекращению при возникновении следующих обстоятельств:уполномоченный федеральный орган исполнительной власти установил в порядке ч. 3 ст. 10 этого Федерального закона максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, когда аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения признан не состоявшимся по причине того, что в нем участвовали менее двух участников, - в этих случаях с единственным участником аукциона в течение тридцати дней со дня его проведения заключается охотхозяйственное соглашение;

площадь территорий или акваторий, переданных в пользование одному лицу или группе лиц по договорам о предоставлении в пользование территорий или акваторий в соответствии с указанными лицензиями, превышает данную максимальную площадь охотничьих угодий; в ч. 10 ст. 71 этого Федерального закона установлены предельные размеры охотничьих угодий, которые могут быть предоставлены на основании охотхозяйственного соглашения: максимальный размер таких угодий не может превышать максимальной площади охотничьих угодий, установленной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

истекло пять лет со дня установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти максимальной площади охотничьих угодий;

лицо или группа лиц не воспользовались правом на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения указанного аукциона.

Таким образом, долгосрочное право пользования животным миром сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. 

Статьей 39 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее ФЗ «Об охоте …») в целях обеспечения осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрено осуществление внутрихозяйственного охотустройства. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, в которой определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

Схема охотугодий является документом территориального охотустройства, направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов, создания охотничьей инфраструктуры на территории субъекта Федерации. 

Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области на основании постановления губернатора Тверской области от 03 апреля 2006г. № 14-пг ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» выданы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира серия №, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и серия О №, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.2 – л.д. 156-167).

Между администрацией Тверской области в лице вице-губернатора Тверской области ФИО8 и ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» в лице директора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. заключен договор № о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром. Предметом данного договора является участок территории Тверской области, расположенный в Конаковском районе, имеющий площадь 11,7 тысяч га, а также с Торжокском районе, имеющий площадь 20,0 тысяч га (т. 2 – л.д. 172-175).

В соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении в пользование территории для осуществления пользования животным миром (п. 2.1) предусмотрена обязанность ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» в течение двух лет со дня заключения договора в силу на основе проектной документации провести охотоустройство хозяйства с оформлением необходимой документации и в течение одного года со дня заключения договора обозначить границы соответствующими аншлагами, размером не менее 60х40см и постоянно поддерживать их в исправном состоянии.

Во исполнение условий договора № от ДД.ММ.ГГГГг. ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» в ДД.ММ.ГГГГ. разработан Проект внутрихозяйственного охотоустройства в соответствии с действующим на момент выдачи лицензии нормами.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» и Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области заключено охотхозяйственные соглашения № и № от ДД.ММ.ГГГГг. (т.2 – л.д. 3-26), в соответствии с которым охотхозяйство взяло на себя обязательство по проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания (п. 8.2.7). 

Доводы жалобы о том, что ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» не обязано осуществлять охотхозяйственное устройство в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209–ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 года № 559, поскольку это не обязательно для лиц, у которых право долгосрочного пользования объектами животного мира возникло до даты вступления в действие ФЗ «Об охоте …» суд отклоняет, как основанный на неверном толковании положений вышеназванного законодательства, а также ст. 71 Федерального закона «Об охоте …». 

Наличие долгосрочных лицензий, полученных до изменения правового регулирования, не освобождает лиц, их получивших, от надлежащего оформления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с новыми требованиями закона, а только предоставляет определенные законом льготы при оформлении охотхозяйственных соглашений, а именно: данные соглашения заключаются с ними без проведения аукциона, иначе бы юридические лица, не имеющие соответствующих лицензий, были бы поставлены в менее выгодное, дискриминационное положение в отношении доступа к деятельности в сфере охотничьего хозяйства по сравнению с владельцами долгосрочных лицензий. Нарушение обязанности по проведению внутрихозяйственного охотустройства является грубым нарушением правил пользования объектами животного мира. 

Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № границы зоны охраны охотничьих ресурсов обозначаются на местности специальными информационными знаками, на которых содержатся сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названии охотничьего угодья (иной территории), где устанавливается зона охраны охотничьих ресурсов. На основных въездах (выездах) в зону охраны охотничьих ресурсов устанавливаются специальные информационные знаки, на которые дополнительно наносится схема границ зоны охраны охотничьих ресурсов.

Пунктом 4.4 проекта внутрихозяйственного устройства охотничьего хозяйства ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» предусмотрена установка аншлагов (информационных знаков), обозначающих его границы и режим пользования воспроизводственным участком (т. 1 – л.д. 169-241). 

Согласно п. 5 Условий пользования животным миром (т. 2 – л.д. 157-167) лицензиат, то есть ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» обязано в течение 3-х месяцев со дня заключения данного договора обозначить границы соответствующими аншлагами размером 60х40см в количестве 40 штук и картами-схемами в количестве 20 штук и поддерживать их в исправном состоянии.

Из карты-схемы Безбородовского и Торжокского участков ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» (т.2 л.д. 31-32) установлено, что на указанных участках имеются специальные информационные знаки (аншлаги), однако в ходе проверки установлено, что на основных местах въезда зоны охраны охотничьих угодий Торжокского участка ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» отсутствуют информационные знаки, на которых содержится схема границ зоны охраны охотничьих угодий, а также имеются установленные информационные знаки, на которых содержится название охотничьего угодья, сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов, ограничениях охоты, при этом специальных информационных знаков с нанесением схемы границ зоны охраны охотничьих угодий, не установлено. Данный факт подтверждается актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГг. (т. 2 – л.д. 202-207).

Таким образом, не состоятельны доводы заявителя о том, что на территории охотхозяйства соответствующие аншлаги установлены.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009г. № 209-ФЗ, а также частям 4, 5 Приказа Минприроды России от 24 декабря 2010 года № 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в объеме и составе определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 560 утверждены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов, которым установлено, что кроме иных видов биотехнических мероприятий в охотничьих угодьях проводится подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания.

Материалами дела установлено, что ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», заключив с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области охотхозяйственные соглашения № и № от ДД.ММ.ГГГГ, приняло на себя обязательство по проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создания охотничьей инфраструктуры на территории Конаковского и Торжокского районов Тверской области (т.2 л.д. 3-14, 15-24).

ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» обязано ежегодно проводить биотехнические мероприятия, указанные в п. 4.4 проекта внутрихозяйственного устройства (т. 1 – л.д. 215-230; т.2 – л.д. 108-124).

Ссылка заявителя о нецелесообразности проведения биотехнических мероприятий в объеме, определенном проектом внутрихозяйственного устройства, в связи сокращением объектов животного мира, а в некоторых случаях и с их исчезновением, на территории охотхозяйства из-за вспышки африканской чумы свиней, строительства автодороги Москва-Санкт-Петербург, является необоснованной.

Из постановления губернатора Тверской области от ДД.ММ.ГГГГг. «О карантине» №-пг видно, что на территории муниципального образования Конаковский район установлен карантин с ДД.ММ.ГГГГг. на срок по истечении 30 дней со дня принятия положительного решения о снятии карантина по африканской чуме свиней Противоэпизоотической комиссией Тверской области. При этом планом ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания на территории муниципального образования Конаковский район от ДД.ММ.ГГГГг. предусмотрены запрет любительской и спортивной охоты на кабана, а также организация и осуществления отстрела кабанов на период карантина. 

Постановлением губернатора Тверской области от ДД.ММ.ГГГГг. «Об отмене карантина» №-пг в муниципальном образовании Конаковский район карантин по африканской чуме свиней отменен. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что в результате исполнения постановления губернатора Тверской области от ДД.ММ.ГГГГг. «О карантине» №-пг ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» был произведен отстрел кабанов, и это негативно сказалось на их популяции. Заявитель в судебном заседании подтвердил, что в период с 2013г. по настоящее время отстрел кабанов в охотхозяйстве не производился.

В соответствии с рекомендациями министерства природы РФ от ДД.ММ.ГГГГг. на территории Тверской области предусмотрен ряд мер, направленных на депопуляцию диких кабанов в целях предотвращения распространения африканской чумы свиней, в соответствии с которыми в период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг. предусмотрено снижение численности диких кабанов до плотности 0,5 особи на 1000 га охотничьих угодий. 

Однако, суд не может принять во внимание ссылку ФИО1 на нецелесообразность проведения биотехнических мероприятий в связи с нулевой численностью кабанов и лосей на территории охотхозяйства, поскольку из представленных суду писем ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» видно, что численность кабана в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. составляла 10 особей (т.3 – л.д. 150, 155). Численность оленей и лосей на Конаковском участке составляла в ДД.ММ.ГГГГ. соответственно 130 и 10 особей, в ДД.ММ.ГГГГ. – соответственно 95 и 15 особей, а на Торжокском участке численность лосей составляла в ДД.ММ.ГГГГ. - 132 особи, в ДД.ММ.ГГГГ. – 140 особей (т. 3 – л.д. 249-250).

Ссылка стороны защиты на негативное влияние карантина, введенного на территории Торжокского участка ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» постановлением губернатора Тверской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть принята, т.к. данным постановлением не предусмотрены меры по депопуляции кабанов. 

Из актов натурного технического обследования участка земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что по территории Тверской области проектируемая скоростная автомобильная дорога М-11 Москва - Санкт-Петербург будет проходить в обход всех населенных пунктов со 112-го по 390-й километр в границах Конаковского района в 15 квартале Октябрьского лесничества, т.е. через территории Конаковского и Торжокского участков ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» (т. 3 - л.д. 144-152). В настоящее время ведутся строительные работы.

Однако, в материалах дела не имеется доказательств негативного воздействия строительства скоростной автомобильной дороги М-11 Москва - Санкт-Петербург на объекты животного мира.

Проведение биотехнических мероприятий предусмотрено ст. 47 закона № 209-ФЗ, поэтому не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о целесообразности уменьшения выкладки кормов, подрубки осин и отсутствии посева кормовых полей в 2016г. из-за того, что численность кабанов и лосей на территории, находящейся в пользовании ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» равна нулю, а также в связи с тем, что на территории Конаковского и Торжокского районов отсутствуют сельскохозяйственные предприятия, осуществляющие заготовку силоса, выращивание корнеплодов и наличия в достаточном количестве осин, поваленных ветром. 

В суде ФИО1 пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ. в охотхозяйстве имеется 13 галечников и порхалищ. Данные показания не противоречат акту проверки (т.1 л.д. 32-51).

Акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГг. свидетельствует о том, что на Торжокском участке оборудовано 10 галечников и 10 порхалищ (т. 3 – л.д. 141).

Вместе с этим согласно п. 4.4.3 проекта внутрихозяйственного устройства Торжокского участка ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» исходя из фактической численности глухаря и тетерева требовалось обустроить по 13 порхалищ и галечников (т.1 – л.д. 221).

Т.о. изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо министерства природных ресурсов и экологии Тверской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении пришел к правильному выводу о том, что должностным лицом – директором ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 на момент проверки не в полном объеме проведены мероприятия по устройству галечников и порхалищ. Неотъемлемой частью долгосрочных лицензий, выданных ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются Условия пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.Указанные Условия пользования определены Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области на основании Положения «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000г. N 569.

Согласно п. 4 данных Условий пользования животным миром лицензиат, то есть ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство, обязано иметь штатную численность егерского состава из расчета 1 егерь на 2,0 тысячи га охотничьих угодий и специалиста-охотоведа с обеспечением их средствами транспорта и связи, согласно информации о технических возможностях и материальном оснащении, т.е. содержать штат работников (охотоведов и егерей) в количестве 16 единиц, (т.2 – л.д. 157-158, 164-165), а согласно таблице 3.4.1 проектов внутрихозяйственного устройства штатная численность сотрудников охотхозяйства должна составлять 88 единиц (т. 1 – л.д. 187-198 и т. 2 – л.д. 69-70).

Однако, согласно действующему на момент проверки по штатному расписанию в ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» имеется 34 штатных единицы (т.1 – л.д. 63). 

Суд не может согласиться с доводами стороны защиты о том, что штатная численность учреждения уменьшена в связи с уменьшением территории охотхозяйства. Действительно постановлением губернатора Тверской области от ДД.ММ.ГГГГг. №-п территория ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» была уменьшена до 31,7 тысяч га.

При этом согласно п. 22 Условий пользования животным миром (т.2 – л.д. 157-158, 164-165) при уменьшении площади территории предоставленной в пользование лицензиат обязан в течение 6 месяцев скорректировать материалы экологического обоснования (охотустройства), что было сделано ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство путем подготовки и утверждения проектов внутрихозяйственного устройства, утвержденных ДД.ММ.ГГГГг. (т.2 – л.д. 48-135, т.1 – л.д. 169-241).

В данных проектах штатная численность сотрудников учреждения составила 88 единиц.

В суде установлено, что с требованиями долгосрочной лицензии и приложений к ней директор ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» знаком. Следовательно, выполнение указанных Условий пользования объектами животного мира является обязательным для ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство».

Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 апреля 2010г., статья 33 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" изложена в новой редакции, указывающей, что объекты животного мира предоставляются в пользование физическим и юридическим лицам по основаниям, установленным этим законом и законом об охоте и сохранении охотничьих ресурсов; статьи 37, 38, 53, предусматривающие выдачу долгосрочных лицензий, порядок выдачи долгосрочной лицензии, ее содержание, заключение договоров о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, уплату государственной пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении долгосрочных лицензий и за их предоставление, признаны утратившими силу.

При этом главой 3 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулирован порядок предоставления земельных и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в границах охотничьих угодий.

Так, частью 2 статьи 25 этого Закона предусмотрено, что расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные и лесные участки (если предоставление таких участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации), предоставляются в аренду юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частями 2 и 4 статьи 27 данного Закона установлено, что по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. При этом охотхозяйственное соглашение должно включать в себя, в том числе и условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовом размере сборов за пользование объектами животного мира.

Статьей 28 этого же Закона урегулирован порядок проведения аукциона, при этом частями 21 и 29 этой статьи предусмотрено, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение, а средства, полученные от продажи права на заключение охотхозяйственного соглашения, подлежат перечислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленном порядке.

Отдельно главой 5 указанного Федерального закона урегулированы отношения по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, плата за пользование которыми согласно статье 42 этого же закона устанавливается в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Кроме того, частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что охотничьи угодья подразделяются на охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных этим Федеральным законом (закрепленные охотничьи угодья), и на охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (общедоступные охотничьи угодья). При этом общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, с 1 апреля 2010г. действующее законодательство не допускает возможности выдачи долгосрочных лицензий на пользование животным миром, равно как и заключения договоров (соглашений) о предоставлении в пользование территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, без проведения аукциона и без соблюдения приведенных выше условий, установленных законом.

Исключения из данного правила специально предусмотрены частями 1 и 2 статьи 71 названного Закона, устанавливающими, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, однако и в этом случае долгосрочные лицензии продлению не подлежат.

Частью 3 этой же статьи установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона. Данное правило гарантирует законные интересы лиц, которые на основании ранее действующего законодательства, получили права на пользование животным миром.

Согласно требованиям ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства, и осуществление охоты является одним из видов использования лесов.

В силу части 2 ст. 36 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 206-ФЗ) лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков. На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Согласно статье 53 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилище, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п. 8 правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, под осуществлением благоустройства лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в настоящих Правилах понимается осуществление комплекса биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для зверей и птиц и другие мероприятия), реконструкция лесоводственными методами отдельных территорий, организация кострищ, мест отдыха, размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов, скамей, навесов от дождя, контейнеров для сбора и хранения отходов и другие мероприятия по благоустройству арендованной территории.

Из приведенных норм следует, что охотопользователем заключается договор аренды лесных участков с их собственником - государством, в лице уполномоченного органа власти, именно для ведения охотничьего хозяйства: формирования охотничьей инфраструктуры, для обустройства, размещения и проведения необходимых биотехнических объектов и мероприятий: обустройство и размещение солонцов, галечников, порхалищ, подкормочных площадок, подрубка кормовых деревьев и кустарника и пр., что, естественно, осуществляется на территории лесного фонда.

Данные требования федерального законодательства распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в сфере охотопользования, вне зависимости от осуществления данной деятельности на основании лицензии или охотхозяйственного соглашения, конкретный способ исполнения данного требования определяется организацией самостоятельно.

Таким образом, предусматривая возможность предоставления земельных или лесных участков в пользование, Закон не подразумевает обязанности охотпользователя заключить договоры аренды со всеми собственниками всех без исключения земельных и лесных участков, расположенных на территории, на которой охотпользователю по охотхозяйственному соглашению предоставлены в пользование объекты животного мира; — а только с собственниками тех земельных и (или) лесных участков, на которых охотпользователь планирует размещать объекты охотничьей инфраструктуры или использовать эти участки в каких-либо иных целях.

Как установлено в ходе производства по делу, ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», генеральным директором которого является ФИО1, на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира серия О № и № от ДД.ММ.ГГГГг. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг., постановления губернатора Тверской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГг., договора № от ДД.ММ.ГГГГг. осуществляло пользование животным миром в виде охоты на территории Конаковского и Торжокского районов Тверской области, а именно в границах охотничьих угодий, указанных в приложении к постановлению губернатора Тверской области №-п от ДД.ММ.ГГГГг. (т.2 - л.д. 168-170).

Общая площадь охотничьих угодий ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» составляет 31,7 тысяч га в границах согласно приложению к постановлению губернатора Тверской области №-п от ДД.ММ.ГГГГг.

Правоустанавливающим документом на занимаемые ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» участки охотничьих угодий является постановление губернатора Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты», согласно которому ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром в виде охоты сроком на 25 лет в границах, указанных в приложении, в том числе в Конаковском районе площадью 11.7 тысяч га и в Торжокском районе площадью 20,0 тысяч га (т.2 – л.д. 171), что имело место до вступления в силу изменений в законодательстве с 1 апреля 2010г.

Пунктами 2.5 и 2.6 охотхозяйственных соглашений № от ДД.ММ.ГГГГг. и № от ДД.ММ.ГГГГг. предусмотрено, что при необходимости использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и в целях, не связанных с их размещением, ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» самостоятельно выявляет сведения о наличии на момент обращения данных участков в соответствующем исполнительном органе государственной власти, а также договоры аренды по предоставлению охотопользователю лесных и земельных участков в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и в целях, не связанных с их размещением, заключаются договоры в соответствии с лесным, земельным и гражданским законодательством по заявке ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», направленной в соответствующий исполнительный орган государственной власти Тверской области (т. 2 – л.д. 3-26).

Суд не может согласиться с доводами стороны защиты о том, что ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» было отказано в предоставлении в аренду лесного участка для деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Представленные стороной защиты в обоснования данного довода документы (письмо ТУ Росимущества в Тверской области от ДД.ММ.ГГГГг., распоряжение министерства лесного хозяйства Тверской области №-рм от ДД.ММ.ГГГГг.) лишь свидетельствуют о том, что ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» при подготовке документов для предоставления лесного участка для ведения охотничьего хозяйства были допущены нарушения процедуры его оформления. После их устранения с министерством лесного хозяйства РФ охотхозяйством заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГг. на аренду земельного участка, расположенного: 

<

адрес> для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Вместе с этим ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» до настоящего времени не оформлены договоры аренды на лесные участки, указанные в п. 2.4.1 охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГг. (т.2 – л.д. 4-6), находящиеся в кварталах 

<

адрес>. 

В судебном заседании заявитель не отрицал, что охотничья инфраструктура охотхозяйства находится частично на землях лесного фонда, частично на землях частных лиц, договоры аренды земельных участков с которыми не заключались.

Таким образом, у административного органа возникло верное понимание положений норм закона и охотхозяйственных соглашений, касающихся вопроса заключение договоров аренды участков для размещения объектов охотничьей инфраструктуры. 

В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Охота – это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (п. 5 ст. 1 Закона об охоте).

Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно статьям 1, 14 Закона об охоте любительская и спортивная охота осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях физическими лицами в целях личного потребления продукции охоты и в рекреационных целях, при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного охотнику.

Порядок оформления и выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок оформления и выдачи разрешения) и Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - Порядок подачи заявок и заявлений), утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 379 во исполнение предписаний статьи 31 Федерального закона об охоте.

В статье 31 Закона об охоте предписано, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическому лицу, указанному в ч. 1 ст. 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - осуществляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подп. «а» п. 1); физическому лицу, указанному в ч. 2 ст. 20 настоящего Федерального закона, - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (п. 2).

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 4 и 7 Порядка оформления и выдачи разрешения, охотпользователю уполномоченным органом в пределах его полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 Закона об охоте, предоставляются бланки разрешений. При этом по условиям Закона об охоте и Порядка оформления и выдачи разрешения с заявкой на выдачу бланков разрешений физическое лицо для получения разрешения обращается к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственное соглашение (п.п. 13 – 17.10).

Бланки разрешений выдаются уполномоченным органом по заявке охотпользователя для последующей выдачи разрешений лицам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка.

Таким образом, отсутствие заявления желающих осуществлять охоту на территории охотхозяйства, являются основанием для отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал факт отсутствия в охотхозяйстве заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» является охотопользователем за которым соглашениями № и № от ДД.ММ.ГГГГг. закреплены охотничьи угодья общей площадью 31,7 тысяч га для ведения охотничьего хозяйства, п.ДД.ММ.ГГГГ данного соглашения предусмотрено, что охотопользователь обязуется осуществлять выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с приказом Минприроды России от 23 апреля 2010г. № 121. 

Учитывая, что документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Минприроды России от 29.08.2014 N 379, требования административного органа следует признать правомерными, поскольку ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» допущены нарушения требований Федеральных законов N 52-ФЗ, N 209-ФЗ и Правил выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с положениями статьи 41 Федерального закона от 24 июля 2009 года №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производственный охотничий контроль осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок осуществления производственного охотничьего контроля утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 года №81.

Данным порядком определена процедура осуществления производственного охотничьего контроля юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, и установлено, что производственный охотничий контроль осуществляется в форме проверок в соответствии с планом осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденным охотпользователем, в срок не реже чем один раз в квартал.

При этом данным Приказом установлено, что производственный охотничий контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанных требований, а также в целях предотвращения причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания.

В силу п. 10 и 11 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 N 6 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 г. N 81 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля" производственный охотничий контроль осуществляется в соответствии с планом осуществления производственного охотничьего контроля, составляемым и утверждаемым охотпользователями, который включает в себя:

1) наименование охотпользователя - юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии) охотпользователя - индивидуального предпринимателя;

2) реквизиты охотхозяйственного соглашения, заключенного в отношении охотничьих угодий, в границах которых охотпользователем осуществляется производственный охотничий контроль;

3) фамилии, имена, отчества (при наличии), а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, осуществляющих производственный охотничий контроль на территории соответствующего охотничьего угодья;

4) фамилии, имена, отчества (при наличии), а также серии и номера удостоверений производственных охотничьих инспекторов, ответственных за осуществление производственного охотничьего контроля на территории соответствующего охотничьего угодья;

5) перечень планируемых мероприятий при осуществлении производственного охотничьего контроля.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ производственный ежемесячный план не соответствует требованиям п. 11 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 №6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» (т. 4 л.д. 15-44).

В соответствии с п. 33 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 охотпользователи обеспечивают ведение журнала, в котором отражаются результаты сбора, обработки, обобщения сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных за ними охотничьих угодий. В таком журнале содержится информация о:

-реквизитах охотхозяйственных соглашений, заключенных в отношении охотничьих угодий, в границах которых осуществляется производственный охотничий контроль;

- фамилиях, именах, отчествах (при наличии), сериях и номерах удостоверений производственных охотничьих инспекторов, ответственных за осуществление и осуществляющих производственный охотничий контроль;

- фамилиях, именах, отчествах (при наличии) лиц, в отношении которых составлены Акты;

- дате вручения либо об отметке о направлении копий Актов лицам, в отношении которых составлены Акты;

- выявленных случаях нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления;

- выявленных случаях причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания лицами при осуществлении ими охоты в границах охотничьих угодий;

- количестве составленных Актов;

- количестве Актов, направленных в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, или органы внутренних дел;

- количестве иных сообщений и материалов, направленных в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный охотничий надзор, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которому переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, или органы внутренних дел, о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Представленные журналы регистрации проведенных рейдов за ДД.ММ.ГГГГ год производственного охотничьего контроля (т.1 - л.д. 88- 91, т.3 – л.д. 176 – 197) не соответствуют требованиям п. 33 Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля».

Данный факт в судебном заседании подтвердил заявитель и свидетель ФИО6

В судебном заседании доказательств обратного судье не представлено, доводы представителя административного органа и результаты проверки объективно не опровергнуты.

Указание в п. 4 обжалуемого постановления на то, что данное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. в 00 часов 00 минут, суд считает технической ошибкой, поскольку и в ходе проверки, и в судебном заседании установлено, что биотехнические мероприятия в ДД.ММ.ГГГГ. проведены не в полном объеме, предусмотренном проектами внутрихозяйственных соглашений.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт нарушения ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство», как пользователем животным миром, установленных вышеуказанными нормативно-правовыми актами правил пользования объектами животного мира.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом - государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды в отношении директора ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения директором ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными доказательствами:

копиями долгосрочных лицензии на пользование объектами животного мира серия О № и № от ДД.ММ.ГГГГг. (т. 2 л.д. 156- 167);

договором № о предоставлении территории для осуществления пользования животным миром от ДД.ММ.ГГГГг. (т. 2 л.д. 172- 175);

картами-схемами Конаковского и Торжокского участков ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» (т. 2 л.д. 25-26);

планами осуществления производственного охотничьего контроля на ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д. 86 – 87, т.4 л.д. 15-44);

журналами регистрации рейдов производственного контроля (т.3 л.д. 176-197);

проектами внутрихозяйственного устройства ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» (т. 1 л.д. 169-241, т.2 л.д. 48- 135);

актом проверки с приложениями (т. 1 л.д. 32 - 100);

актом осмотра территории зоны охраны охотничьих ресурсов на Торжокском участке от ДД.ММ.ГГГГг. с фототаблицами (т.2 л.д. 202-207);

охотхозяйственными соглашениями № и № от ДД.ММ.ГГГГг. (т.2 л.д. 3-26);

постановлением губернатора Тверской области №-п от ДД.ММ.ГГГГг., которым площадь ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» уменьшена до 31,7га (т.2 л.д. 168-170);

договором аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГг. (т.3 л.д. 81-48);

актами приемки выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ. (т.3 л.д. 141-143);

данными ЗМУ (т.3 л.д. 249-250);

решением о создании зоны охраны охотничьих ресурсов на территории Торжокского участка от ДД.ММ.ГГГГг. (т.2 л.д. 201);

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (т. 1 л.д. 105 - 115);

копией приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении ФИО1 директором ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» (т. 2 - л.д. 208)

трудовым договором с директором ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 (т.2 л.д. 225-233);

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д. 105-115).

Как усматривается из материалов дела по состоянию на момент проверки, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, директором ФГБУ Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209 –ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Приказа Минприроды России от 23 декабря 2010 года № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства», Приказа № 560 Минприроды России от 24 декабря 2010 года «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», Приказа Минприроды России № 503 от 12 ноября 2010 года «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов», Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц», в результате чего на момент проверки были установлены вышеназванные нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказано.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на момент совершения вменяемого ему в вину административного правонарушения являлся директором ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» и выполнял в нем организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, что непосредственно следует из п. 3.9 Устава учреждения (т.2 – л.д. 210-224), то есть являлся должностным лицом по смыслу положений ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья считает, что директор ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения и о необходимости замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением суд отвергает.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, приведенным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность является самостоятельным основанием для прекращения административного преследования.

В данном случае, суд не усматривает признаков малозначительности, поскольку должностным лицом допущено значительное количество нарушений нормативных актов в области пользования объектами природного мира: Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209 –ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Приказа Минприроды России от 23 декабря 2010 года № 559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства», Приказа № 560 Минприроды России от 24 декабря 2010 года «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов», Приказа Минприроды России № 503 от 12 ноября 2010 года «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов», Приказа Минприроды России от 09.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.03.2012 № 81 «Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля» и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 «Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц».

Доводы заявителя о необходимости изменения назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением суд находит несостоятельными.В силу части 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.Однако, как следует из материалов дела, ФИО1, являясь должностным лицом и осуществляя руководство ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» был обязан знать и соблюдать требования нормативных документов в области природопользования, однако в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустил перечисленные в постановлении многочисленные нарушения законодательства, которые хотя и не повлекли последствий, однако создали предпосылки для их возникновения.Административное наказание ФИО1 назначено в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, основания для замены назначенного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют, а также оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ФГБУ «Безбородовское государственное опытное охотничье хозяйство» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий Н.А. Колесникова