Дело № 2а-189/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» февраля 2018 года г.Ярцево Смоленской области 

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Бунтман И.А.,

с участием представителя административных истцов и заинтересованного лица ФИО4 ФИО5,

при секретаре Симоновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными действия об отказе в регистрации права общей долевой собственности, о понуждении провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на квартиру,

у с т а н о в и л :

ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными действия об отказе в регистрации права общей долевой собственности и о понуждении провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на квартиру. В обоснование своих требований в заявлении указали, что в соответствии с договором приватизации № от 

<

нет данных>, заключенным между администрацией завода «Двигатель» в лице заместителя директора ФИО1 с одной стороны и ФИО6 с другой стороны, двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 53,1 кв.м. с кадастровым номером №, была бесплатно передана в совместную собственность в равных долях ФИО6 и ФИО7. Таким образом, административные истцы стали собственниками каждый по ? доли в праве общей долевой собственности на указанную выше квартиру. Указанный договор никем не оспаривался. В настоящее время в спорной квартире проживают только ФИО6 и ФИО7. 

ФИО2., действующая в интересах ФИО10 обратилась в заявлением в Управление Росреестра 

<

нет данных> с заявлением № о государственной регистрации права на недвижимое имущество – указанную квартиру. 

<

нет данных> ФИО2 получила уведомление о приостановлении государственной регистрации сроком до 

<

нет данных>, в связи с тем, что согласно договору приватизации жилого помещения от 

<

нет данных> стороной являются кроме ФИО6 и ФИО7 так же ФИО4 и ФИО4, у которых, якобы, возникло право собственности на вышеуказанную квартиру в размере ? доли в праве на каждого, что противоречит предоставленному заявлению № от 

<

нет данных> – ? доля в праве.

В уведомлении так же указано, что приостановление осуществления государственного кадастрового учета или государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, в случаях, установленных Законом, может быть обжаловано в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, в апелляционную комиссию, созданную при органе регистрации прав в соответствующем субъекте Российской Федерации для рассмотрения заявлений об обжаловании решений о приостановлении. Обжалование указанного приостановления в судебном порядке возможно только после его обжалования в апелляционную комиссию.

Приостановление осуществления государственной регистрации прав (ограничения прав) либо государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (ограничения прав) в отношении документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, может быть обжаловано заинтересованным лицом в суд.

Представитель административных истцов 

<

нет данных> направил в апелляционную комиссию Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области соответствующее заявление, в котором просил отменить решение о приостановлении государственной регистрации от 

<

нет данных> № и провести государственную регистрацию права собственности ФИО6 и ФИО7 по ? доли в праве собственности на квартиру по адресу: 

<

адрес>..

Ответчиком 

<

нет данных> в адрес представителя истцов было выслано письмо №, подписанное в нарушение требований Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе кадастрового учета, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 

<

нет данных> №, не председателем апелляционной комиссии, а исполняющим обязанности руководителя ответчика.

Как видно из содержания письма, в нем излагается точка зрения ответчика на спорные правоотношения, о которых он и сообщает заявителю. В то же время, пунктом 34 названного Положения установлено, что в отношении заявления об обжаловании решения о приостановлении, апелляционная комиссия принимает только одно из следующих решений: об отказе в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении; об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении; об удовлетворении заявления об обжаловании решения о приостановлении. Тем не менее, представитель истцов уведомлялся, вопреки содержанию вышеуказанного уведомления о приостановлении государственной регистрации от 

<

нет данных> о том, что ст.26.1 Федерального закона от 24.07.2017 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» не предусматривает возможность обжалования в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав решений о приостановлении государственной регистрации прав, принятых не в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а досудебный порядок обжалования решений о приостановлении государственной регистрации права собственности действующим законодательством якобы не предусмотрен.

Указанные действия административного ответчика нарушают права административных истцов на установленную законом регистрацию своих прав собственников спорного жилого помещения.Требования государственного регистратора о государственной регистрации права собственности на квартиру за всеми членами семьи Дикун в размере ? доли в праве на каждого незаконны, противоречат интересам всех членов семьи Дикун, ведет к излишним финансовым затратам на оплату государственной пошлины.

ФИО4 и ФИО4 - совершеннолетние, правоспособные, жильем обеспечены, поддерживают требования родителей о регистрации права собственности на спорную квартиру только на них. Статья 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не предусматривает обязанность приобретения в собственность жилых помещений всех членов семьи, а только лишь наличие такого права.

Просит признать действия административного ответчика по отказу в регистрации права общедолевой собственности ФИО6 и ФИО7 по ? доли в праве на каждого двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, площадью 53,1 кв.м, с кадастровым номером № незаконными и обязать его провести государственную регистрацию права общедолевой собственности ФИО6 и ФИО7 по ? доли в праве на каждого двухкомнатной квартиры по адресу: 

<

адрес> площадью 53,1 кв.м с кадастровым номером №.

Административные истцы ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.72, 74). Суд признает причины неявки в судебное заседание ФИО6 и ФИО7 неуважительными и, с учетом мнения участников судебного заседания, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Из копии паспорта ФИО7 усматривается, что отчество административного истца И., а не Ю., как указано в административном исковом заявлении (л.д.27 оборот).

Представитель административных истцов и представителя заинтересованного лица ФИО4 ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что статья 7 Закона Российской Федерации №1541-1 от 04.071991 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменения и дополнениями), устанавливающая право несовершеннолетних на получение в собственность жилое помещение в порядке приватизации, утратила законную силу с 01.03.2017. Договор приватизации жилого помещения от 

<

нет данных>, заключенный с административными истцами и имеющийся в материалах дела, действителен, никем не оспорен. Дети ФИО10 в настоящее время совершеннолетние. Их дочь имеет в собственности другую квартиру, а сын является военнослужащим и имеет право на получение иного жилого помещения. Согласно ст.11 того же Закона, каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. Вывод административного ответчика, что 4 человека данной семьи имеют право собственности на указанную квартиру, является ошибочным, поскольку, согласно договору, жилое помещение передано в собственность лишь административным истцам. Заинтересованные лица согласны с тем, что квартира является собственностью их родителей и те на неё не претендуют. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО8 покинул судебное заседание до начала рассмотрения дела по существу. Суд признает причины отсутствия представителя административного ответчика в судебном заседании неуважительными и, с учетом мнения участника судебного заседания, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие того.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что 

<

нет данных> в Управление Росреестра по Смоленской области обратилась ФИО2., действующая в интересах административных истцов на основании нотариально удостоверенной доверенности, с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>,.

Заявителем были представлены документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 

<

нет данных> №; доверенность от 

<

нет данных> серия №, удостоверенная нотариусом Ярцевского нотариального округа Смоленской области ФИО3, реестровый №.; договор о бесплатной передаче в собственность граждан, занимаемых квартир (жилых) домов в государственном и муниципальном жилищном фонде от 

<

нет данных>; чек от 

<

нет данных> №; чек от 

<

нет данных> №.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов государственным регистратором установлены причины, препятствующие ее проведению, а именно: для государственной регистрации представлен договор приватизации от 

<

нет данных>, стороной которого являются: ФИО6, ФИО7, ФИО4 и ФИО4, у которых возникло право собственности на вышеуказанную квартиру в размере ? доли в праве каждого, что противоречит представленному заявлению № от 

<

нет данных> – ? доля в праве.

На основании этого 

<

нет данных> государственным регистратором в целях устранения причин, препятствующих государственной регистрации, была приостановлена регистрация права общей долевой собственности на объект до 

<

нет данных>.

Согласно ст.15 Закона, государственная регистрация прав осуществляется по заявлению сторон договора – при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора. 

Несмотря на принятые меры, причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены и 

<

нет данных> на основании ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с истечением 

<

нет данных> срока приостановления, указанного в направленном уведомлении о приостановлении регистрации и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимого имущества, заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности. Данный отказ считают законным и обоснованным. 

По состоянию на 

<

нет данных> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на вышеуказанный объект недвижимости.

Управление осуществляет свои полномочия с 04.05.2010 на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 №п-167 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области», является правоприменительным органом, осуществляющим акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода, прекращения, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество на основании уже существующих и фактически сформированных правоустанавливающих и технических документов (л.д.45,65)

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и мете рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.72, 73, 76). Суд, с учетом мнения участника судебного заседания считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административных истцов и заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.3 ст.7 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного выше Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, и прочих. 

В соответствии с ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся в том числе: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу п.2 ч.2 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.15 Федерального закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.18 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктами 5, 7, 14 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона;

Согласно ч.1 ст.26 указанного выше Федерального закона №218 ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае в том числе, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

В соответствии с ч.2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ч.1 ст.29 указанного выше Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что между Администрацией завода «Двигатель» и ФИО6, ФИО7 и несовершеннолетними на тот момент ФИО4, ФИО4 

<

нет данных> заключен договор о бесплатной передаче в собственность граждан, занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде. При этом в п.1-а договора указано, что на основании статьи 1 закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда РСФСР» от 04.07.1991, постановления Главы администрации Смоленской области №19 от 25.11.1991, решения 9-й сессии Смоленского областного Совета народных депутатов от 29.11.1991, постановления Главы администрации Ярцевского района от 29.11.1991 №856, Администрация бесплатно передает в совместную собственность в равных долях ФИО6 и ФИО7 квартиру общей площадью 53,1 кв.м, в том числе жилой – 33,1 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Указанный договор подписан ФИО6, ФИО9 и утвержден постановлением Главы администрации 

<

адрес> Смоленской области от 

<

нет данных> №. Указанный договор зарегистрирован в Смоленском областном БТИ 

<

нет данных> за № (л.д.18-19, 52-53). 

Представитель ФИО6 и ФИО7 ФИО2. обратилась 

<

нет данных> в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о регистрации права собственности ФИО6 и ФИО7 на вышеуказанное жилое помещение в равных долях, по ? доли каждому (л.д.47-48). К заявлению приложила доверенность от 

<

нет данных> серия №, выданную нотариусом Ярцевского нотариального округа Смоленской области ФИО3., договор о бесплатной передаче в собственность граждан, занимаемых квартир (жилых) домов в государственном и муниципальном жилищном фонде от 

<

нет данных>, квитанции об оплате государственной пошлины (л.д.46, 49, 50, 51, 52-53).

Государственным регистратором проведена правовая экспертиза представленных документов в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в ходе которой было установлено, что заявителем для государственной регистрации представлен договор приватизации от 

<

нет данных>, стороной которого являются: ФИО6, ФИО9, ФИО4, ФИО4, у которых возникло право собственности на вышеуказанную квартиру в размере ? доля в праве на каждого, что противоречит представленному заявлению № от 

<

нет данных> – ? доля в праве. В связи с чем, принято решение о приостановлении государственной регистрации права в соответствии с п.5 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», о чем в адрес заявителя направлено уведомление от 

<

нет данных> (л.д.54).

Кроме этого, приведена ссылка на ст.15 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», которой установлено, что государственная регистрация прав осуществляется по заявлению сторон договора – при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора. 

Поскольку государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риск на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

При этом, государственная регистрация прав является институтом гражданского права, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, в частности, устанавливает: соответствие документов, в том числе, их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент издания документа; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в правоустанавливающем документе, аналогичным сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

При проверке законности сделки государственный регистратор проверяет в том числе: право- и дееспособность сторон; наличие полномочий у представителей, если сделка совершена представителями; наличие существенных условий сделки; указание в ней на наличие ограничения (обременения) права; соблюдение формы сделки, установленной законом или соглашением сторон; принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лиц, не являющихся собственниками имущества, в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником; соблюдение публично-правовых интересов, прав и законных интересов третьих лиц, не участвовавших в сделке, в установленных законом случаях.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. 

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст.7 указанного выше Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом, нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Указанные нормы закона в настоящее время не утратили свою силу и являются действующими.

Поскольку ФИО4 и ФИО4 на момент заключения указанного выше договора приватизации жилого помещения не достигли возраста 14 лет, то их согласие на заключение такого договора не требовалось и в их интересах действовали их родители. 

В силу ч.2 ст.7 того же закона в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, наличие разночтений в указанном выше договоре и отсутствие подписи ФИО4 и ФИО4 не лишает этих лиц, проживавших в квартире на момент заключения указанного выше договора, использовать свое право на приватизацию жилья, поскольку последние имели право на предоставление им указанного жилого помещения в собственность бесплатно.

Судом установлено, что в связи с истечением 

<

нет данных> срока приостановления, указанного в направленном истцам уведомлении от 

<

нет данных>, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимого имущества: квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ФИО7 и ФИО6, государственным регистратором 

<

нет данных> отказано в государственной регистрации права собственности (л.д.55).

На основании изложенного, Управление Росреестра по Смоленской области, проведя на основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовую экспертизу предоставленных для совершения регистрационных действий документов, обоснованно усмотрел наличие оснований, предусмотренных ст.15 того Федерального закона, для отказа в совершении регистрационных действий, поскольку по своему содержанию представленные документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно стороной договора являются не только ФИО6 и ФИО7, но и ФИО4 и ФИО4.

Доводы представителя административных истцов о том, что ФИО4 и ФИО4 не возражают против регистрации права собственности их родителей на указанную выше квартиру по ? доли за каждым в праве собственности, суд находит несостоятельными, поскольку регистрация права собственности за административными истцами в указанных долях противоречит представленному суду правоустанавливающему документу и действующему законодательству.

Доводы представителя административных истцов о том, что ФИО4 и ФИО4 не смогут реализовать свое право на получение иного жилого помещения в собственность в порядке приватизации не могут быть приняты судом во внимание, поскольку согласно ч.2 ст.11 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.

Иные доводы административных истцов и их представителя суд не принимает во внимание, поскольку они не имеют правового значения для принятия решения по данному административному делу. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований, заявленных административными истцами следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконными действия об отказе в регистрации права общей долевой собственности, о понуждении провести государственную регистрацию права общей долевой собственности на квартиру, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья И.А. Бунтман

Решение в окончательной форме принято 13.02.2018.