копия

УИД: 56MS0048-01-2023-000250-53

Дело № 12-345/2024 

РЕШЕНИЕ

10 апреля 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю., 

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитника Сомова Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы №10 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении начальник жилищно-коммунальной службы №10 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) (далее ЖКС №10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН)) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку ЖКС № 10 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не входит в состав Вооруженных Сил, а является подведомственной организацией Министерства обороны России, оказывающей исключительно услуги в сфере жилищно-коммунального обеспечения, в то время как обязанность по проведению антитеррористических мероприятий возложена на начальника гарнизона и подразделения военной полиции.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 апреля 2023 года постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Оренбурга от 15 марта 2023 года оставлено без изменения. 

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2024 года решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 апреля 2023 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 и его защитник Сомов Н.Н. доводы жалобы поддержали. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года № 1467, ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (далее - организации, осуществляющие эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 13 названных Требований, руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Пунктами 26, 27, 29, 36 Требований установлены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Исходя из смысла положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Минобороны России от 02 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, а также созданы филиалы согласно приложению к настоящему приказу, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН.

Пунктом 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определено, что к основным видам деятельности учреждения относится забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям, оказание услуг, связанных с транспортировкой воды, удаление и очистка сточных вод, отходов, оказание услуг связанных с транспортировкой сточных вод.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24 марта 2017 года № 843 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» по акту № 10/ВКХ от 01 апреля 2017 года за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплены:

сооружение артезианской скважины (инв.№ N № по генплану N), адрес местонахождения: ...;

сооружение артезианской скважины (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения...

сооружение артезианской скважины (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

сооружение артезианской скважины (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

сооружение артезианской скважины (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

сооружение артезианской скважины (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

сооружение артезианской скважины (инв. N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

сооружение артезианской скважины (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ... N «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплены 3 артезианские скважины и 4 насосные артезианские скважины:

артезианская скважина (инв.N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

артезианская скважина (инв. N N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

артезианская скважина (инв. N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

насосная артезианская скважина (инв. N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

насосная артезианская скважина (инв. N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

насосная артезианская скважина (инв. N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

насосная артезианская скважина (инв. N, № по генплану N), адрес местонахождения: ...

На территории ЗАТО ФИО2, ФИО3 и Домбаровского районов Оренбургской области содержание и обслуживание объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется жилищно-коммунальной службой N филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН, начальником которой с ... является ФИО1 (приказ начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по строевой части от ... N-N о переводе на другую работу).

... в адрес начальника ЖКС N филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) заместителем военного прокурора 24 ... было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.

... Управление ФСБ России по 31 ракетной армии направило в адрес военного прокурора 24 военной прокуратуры армии информацию о несоблюдении на объектах водоснабжения (артезианских скважинах с насосными станциями) войсковых частей N требований антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от ... N.

... в рамках осуществления надзора за исполнением законов о противодействии терроризму N военной прокуратурой армии, войсковая часть N проведена проверка исполнения ЖКС N филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой на производственном участке N ЖКС N филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) зафиксированы нарушения пункта 26, подпунктов «а, б, в, г» пункта 27, пунктов 29, 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N (распорядительный акт (приказ, распоряжение и др.), определяющий круг должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения в ЗАТО ФИО2 Оренбургской области переданных по актам N/ВКХ и NЖК02/ВКХ, не издан; инструкции должностным лицам и работникам организации по предупреждению (профилактике) террористических актов на территории объектов водоснабжения не разработаны и до персонала не доводятся; подготовка работников объекта по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта не проводится; самостоятельные и совместные тренировки с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России и МЧС России по месту нахождения объекта водоснабжения и водоотведения по отработке действий в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте с работниками объекта не осуществляются; здания, в которых расположены артезианские скважины и насосные установки, заграждения находятся в состоянии, не способном обеспечить защиту объектов от несанкционированного прохода людей и животных на территорию; объекты водоснабжения стационарными и мобильными средствами связи и обмена информацией не обеспечены, при этом, связь с подразделениями охраны войсковой части N и войсковой части N у дежурящего машиниста насосных установок отсутствует; на месте несения дежурства машинистом насосной установки какая-либо документация по обеспечению антитеррористической защищенности отсутствует, дежурный машинист насосной установки порядок действий по противодействию терроризму не знает; технические средства охраны на территории насосной станции N и артезианской скважины N не смотря на удаленность отсутствуют).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения военным прокурором N военной прокуратуры армии, войсковой части N ... дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника ЖКС N филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) ФИО1, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 15 марта 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем, обжалуемое постановление мирового судьи признать законным и обоснованным нельзя в виду следующего. 

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 ФЗ - 35 «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2016 года № 1467 Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов водоснабжения...», ответственность за антитеррористическую защищённость объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих их эксплуатацию и должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на этих объектах.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи начальник ЖКС N Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 привлечён к рассматриваемой административной ответственности как должностное лицо. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, обязанности ФИО4, как начальника жилищно-коммунальной службы N филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН, изложенные в должностной инструкции, утвержденной ..., не содержат сведений о том, что данное лицо наделено полномочиями по организации охраны рассматриваемых объектов и занимаемых ими территорий, направленной на противодействие терроризму. 

С учетом изложенного, доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку обязанность по проведению требуемых антитеррористических мероприятий возложена на иное лицо, суд находит заслуживающими внимание.

Также апелляционным судом анализировались нормативные документы, разграничивающие полномочия по осуществлению возложенной на соответствующие структуры деятельности. 

Как следует из положения о ЖКС №10 ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации (по РВСН), утвержденным 30 июня 2021 года, основная цель деятельности службы заключается в выполнении работ и оказании услуг в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Из приказа Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации" следует, что под коммунально-эксплуатационным обеспечением понимается вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, капитальный и текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил, снабжение ее электрической и тепловой энергией, водоснабжением и водоотведением, природным газом (включая сжиженный), а также закупку: мебели, инвентаря, материалов (в том числе строительных) и оборудования, необходимых в процессе эксплуатации материально-технической базы Вооруженных Сил; многолетних насаждений (деревьев, кустарников, озеленительных и декоративных насаждений, растительности у проезжей части), искусственных насаждений, объектов, предназначенных для декоративного украшения; работ по их высадке (монтажу) в целях ухода и обслуживания парков, садов, дизайна ландшафта, фасадов зданий и внутренних территорий и иных мест, находящихся на праве хозяйственного ведения и оперативного управления Вооруженных Сил; твердого котельного топлива (угля, дров), жидкого котельного топлива (мазута).

Поскольку должностным лицом не представлено бесспорных доказательств наличия у ЖКС N ФГБУ «ЦЖКУ» МО Российской Федерации (по РВСН) законодательных и ведомственных полномочий по содержанию спорных объектов, то суд пришел к выводу о недоказанности того, что в рассматриваемом случае именно ФИО1, занимая должность начальника службы, является лицом, ответственным за осуществление соответствующих работ и, следовательно, субъектом административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО4 – удовлетворить. 

постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г.Оренбурга от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы N филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по РВСН) ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья подпись В.В. Катеринин

Копия верна. Судья: 

Секретарь: