дело № 2а-611/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 13 сентября 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Шиховой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Благовещенского района Амурской области, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в администрацию Благовещенского района о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, в аренду сроком на 48 лет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> администрация отказала ему в согласовании запрашиваемого земельного участка на том оснований, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества АОЗТ «Чигиринское», а также попадает в функциональную зону природного ландшафта. С указанным отказом он не согласен, исходя из кадастрового плана территории испрашиваемый земельный участок не накладывается на территорию АОЗТ «Чигиринское». Генеральный план поселения на территории 

<

адрес> не поставлен на кадастровый учет, не установлены границы на местности, устанавливающие функциональное зонирование территории, в связи с чем, невозможно утверждать, что запрашиваемый земельный участок попадает в зону дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Кроме того, схема расположения запрашиваемого земельного участка утверждена отделом ИСОГДМБУ «ИЦБР», что свидетельствует от соответствии схемы сведениям, содержащимся в реестрах, отсутствии пересечений, наложений на смежные земельные участки и иных ограничений в отношении запрашиваемого участка. На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду; обязать администрацию Благовещенского района предварительно согласовать предоставление земельных участков по заявлениям №

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства в аренду.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку своего представителя ФИО3, которая доводы и требования, изложенные в административном иске, поддержала, на их удовлетворении настаивала, дополнительно пояснила суду, что в испрашиваемой административным истцом зоне расположены земельные участки с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО4 административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что при нанесении координат испрашиваемых административным истцом земельных участков на генеральный план Чигиринского сельсовета установлено, что земельные участки попадают в зону дачного хозяйства, садоводства и огородничества, в которой запрещено ведение личного подсобного хозяйства. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 501 кв.м., 1 500 кв.м., 1 245 кв.м., расположенных на территории Чигиринского сельсовета 

<

адрес>, в аренду на 48 лет. 

На указанные заявления администрацией Благовещенского района Амурской области был дан ответ 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В качестве основания отказа в предварительном согласовании земельного участка указано на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, поскольку при проверке представленных координат к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен на территории садоводческого товарищества АОЗТ «Чигиринское», однако А.Н. в списках членов садоводческого товарищества не указан, документы, подтверждающие членство в указанном объединении, не представлены. Кроме того, указано, что запрашиваемые земельные участки попадают в зону ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, в которой согласно генеральному плану Чигиринского сельсовета не допускается ведение личного подсобного хозяйства.

Не согласившись с указанным отказом, А.Н. обратился в суд с настоящими требованиями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В соответствии с приведенными нормами права ФИО1 обратился за предварительным согласованием предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в аренду в администрацию Благовещенского района Амурской области, приложив к заявлению схемы расположения земельных участков. 

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предварительное согласование предоставления земельного участка предполагает предоставление земельного участка без проведения торгов (ч. 16 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации), что допустимо в отношении определенной категории земельных участков, указанной в ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

При этом, общий порядок проведения предварительного согласования предоставления земельного участка закреплен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлю заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из материалов дела садоводческого товарищества АОЗТ «Чигиринское», представленного Управлением Росреестра по 

<

адрес>, следует, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> за садоводческого товарищества АОЗТ «Чигиринское» закреплен земельный участок общей площадью 58 га в районе 

<

адрес>, выделенный ранее решением райисполкома 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ и решением облисполкома 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ. В материалах дела с/т имеется чертеж границ земельного участка данного товарищества с указанием точек поворотов углов в румбах и линиях.

Между тем, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемых ФИО1 земельных участков в границах территории садового товарищества АОЗТ «Чигиринское» администрацией Благовещенского района не представлено, в связи с чем, отказ администрации Благовещенского района в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков в аренду на основании п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ, законным признать нельзя.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков в аренду, администрация Благовещенского района сослалась также на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, в которой не допускается ведение личного подсобного хозяйства. 

Согласно п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно ч.1 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки и определяют виды разрешенного использования земельных участков в соответствующей территориальной зоне.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В подтверждение законности оспариваемого отказа административным ответчиком представлена суду выкопировка из генерального плана Чигиринского сельсовета, утвержденного решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, с проекцией на нее координат границ испрашиваемого земельного участка, из которой усматривается расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в функциональной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Генеральным планом Чигиринского сельсовета установлены параметры функциональных зон, в том числе, зоны ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества, площадью 1 201,8 га., в которой использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

Отсутствие сведений о границах территориальных зон (текстового описания или описания в виде координат характерных точек) не свидетельствует о необоснованности отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка. 

Генеральный план Чигиринского сельсовета представляет собой документ территориального планирования муниципального образования, который содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (ст. ст. 18, 23 ГрК РФ), и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ является обязательным. 

Таким образом, учитывая, что при образовании земельных участков уполномоченный орган обязан учитывать требования градостроительных регламентов и руководствоваться действующим документом территориального планирования, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу по причине несоответствия их разрешенного использования генеральному плану является законным, принят в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий