Дело № 2-297/2023

75 RS 0006-01-2023-000654-33 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

село Акша 07 декабря 2023 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Ленхобоева Ц.Г., при секретаре Старицыной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороне, установлено, что в Акшинском муниципальном округе резервы материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы.

Просит обязать Администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Хренников В.Д. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации Акшинского муниципального округа о времени и месте рассмотрения дела извещена, явку представителя не обеспечила.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту "а","в","г" и "м"части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Закон N68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; информирование населения о чрезвычайных ситуациях; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N28-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Пунктом 3 статьи 18 Закона N28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года N687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее - Положение N 687).

В соответствии с п. 6.1 Положения N687 планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне.

Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (п.7 Положения N687).

Согласно п.6 Положения Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года N379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее Положение N379), создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.2 Положения N379).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п.3 Положения N379).

10.03.2023 года прокуратурой Акшинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в Акшинском муниципальном округе номенклатура запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны разработана, но не утверждена, фактически указанные запасы в администрации оеруга не сформированы и не созданы.

20.03.2023 года в адрес администрации Акшинского муниципального округа прокурором Акшинского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно информации Акшинского муниципального округа, представленной прокурору Акшинского района, по состоянию на 05.05.2023 года, по устранению фактов нарушения в области гражданской обороны принят ряд нормативно-правовых актов. Распоряжением №52 от 01.02.2023 года разработан и утвержден План основных мероприятий в области гражданской обороны – «Об утверждении Плана основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах Акшинского муниципального округа на 2023 год». Принято постановление Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края №100а от 02.03.2023 года «О создании эвакуационной комиссии Акшинского муниципального округа Забайкальского края, Постановление №107а от 03.03.2023 года «О проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного времени и их обеспечение на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края». Принято Постановление Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края №132а от 06.03.2023 года «О создании комиссии по поддержанию устойчивости функционирования организаций на случай чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Приято Постановление Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края №139а от 16.03.2023 года «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Акшинского муниципального округа Забайкальского края». Принято Постановление Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края №165 от 30.03.2023 года «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в Акшинском муниципальном округе Забайкальского края». Принято Постановление Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края №166 от 30.03.2023 года «О создании группы контроля за выполнением мероприятий в ходе учений и тренировок по гражданской обороне на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края». В стадии проекта, разработан НПА «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края».

Иной информации материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по созданию резервов материальных ресурсов, в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Акшинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать резервы материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

В окончательной форме решение составлено 07 декабря 2023 года.

Судья: