Дело № 2а-2-168/2020 В окончательной форме 

решение

 принято 20.07.2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 20 июля 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области к Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 и к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области обратилась в суд с иском к Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, просила: освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 5882/16/69028-ИП.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 11.03.2016 Селижаровским районным судом Тверской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-46/2016, которым на администрацию муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ её деятельности. Администрация муниципального образования Селижаровское сельское поселение на основании определения Селижаровского районного суда Тверской области от 17.01.2019 является правопреемником должника – администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение. Судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения, последняя отсрочка была предоставлена до 31.12.2019. 17.06.2020 в рамках исполнительного производства № 5882/16/69028-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец ссылается на отсутствие его вины в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока для добровольного исполнения решения, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и материальных затрат, поскольку для того, чтобы исполнить решение суда и определить гарантирующую организацию администрации поселения требовалось оформить в свою собственность бесхозные водопроводные сети, поставить на кадастровый учет объекты водоснабжения, провести их оценку. Должником были проведены все необходимые подготовительные действия и 17.02.2020 был проведен конкурс на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для обеспечения услугами водоснабжения населения Селижаровского сельского поселения. На участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, вследствие чего объявленный конкурс был признан несостоявшимся. Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, объективно не могла исполнить его в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Определением суда от 26.06.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 и Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области.

В судебное заседание все участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Административный истец и административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Административные ответчики возражений по административному иску не представили, указали, что оставляют разрешение административного иска на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Осташковский межрайонный природоохранный прокурор о причине неявки не сообщил, возражений по административному иску не представил.

На основании части 7 статьи 150 и статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ указанное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, и их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 ��������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????�????????????�??????????�?j�??????????????????????H??�???�????????????????????????�???????�?�??Й?Й??????????�?�??Й?Й??????????�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������—�����?������u�����?������u�����?�������?�?????????}??????$???????}???„???¤?„??????}????¤?¤?D??�???�??$????}??????????}?�?????????}???$???�?�?x?x???�?�??}?????„?„???„?„????}???*?x??}??�?�?�?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?���������????�?�??$????}?�?????????}??????�?�??? �??�?$???????}?

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Селижаровского районного суда Тверской области от 11.03.2016, вступившим в законную силу 12.04.2016, по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации на администрацию муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности.

На основании указанного решения Селижаровским районным судом Тверской области Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС № 003277168, который предъявлен к исполнению в Селижаровский РОСП УФССП России по Тверской области.

25.10.2016 судебным приставом-исполнителем Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в отношении должника – администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение Тверской области возбуждено исполнительное производство №5882/16/69028-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии постановления.

Определениями Селижаровского районного суда Тверской области от 17.10.2016, от 25.05.2017 и от 07.12.2017 должнику администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области трижды, каждый раз на шесть месяцев, предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. 

Определением Селижаровского районного суда Тверской области от 17.01.2019 по указанному исполнительному производству произведена замена должника администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области на администрацию муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области. Должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 31.12.2019.

13.05.2020 судебным приставом-исполнителем Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 должнику объявлено предупреждение и вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 15.05.2020.

17.06.2020 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №5882/16/69028-ИП исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок.

Данное постановление утверждено начальником отдела – старшим судебным приставом Селижаровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО3

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривалась.

Вместе с тем, доводы администрации муниципального образования Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области об отсутствии вины должника в своевременном неисполнении судебного решения, невозможности исполнить обязательства, возложенные решением суда, в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, по мнению суда, заслуживают внимания.

Так, из представленных суду материалов дела следует, что должником принимались необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, возложенного решением суда, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

В период предоставленной судом отсрочки исполнения решения администрацией муниципального образования Селижаровское сельское поселение, а до реорганизации её правопредшественником – администрацией муниципального образования Захаровское сельское поселение проводилась работа по исполнению решения суда, а именно работа по постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения и по признанию права муниципальной собственности на них, которая в силу требований закона требует значительных временных затрат. 

После окончания указанных подготовительных мероприятий в целях определения гарантирующей организации 13.01.2020 администрацией муниципального образования Селижаровское сельское поселения Селижаровского района Тверской области был объявлен конкурс на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью обеспечения населения д.Захарово Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области услугами водоснабжения. 

Извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте торгов 13.01.2020. 

17.02.2020 решением конкурсной комиссии конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. 

Повторное объявление и проведение конкурса для определения гарантирующей организации требует значительных материальных и временных затрат, в связи с чем у администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области объективно отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Таким образом, гарантирующая организация не была определена и решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по обстоятельствам, независящим от должника администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области к Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 и к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области от исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 июня 2020 года по исполнительному производству №5882/16/69028-ИП по исполнению решения Селижаровского районного суда Тверской области от 11 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н. Лебедева

Дело № 2а-2-168/2020 В окончательной форме решение принято 20.07.2020

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 20 июля 2020 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области к Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 и к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области обратилась в суд с иском к Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, просила: освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 5882/16/69028-ИП.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 11.03.2016 Селижаровским районным судом Тверской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-46/2016, которым на администрацию муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ её деятельности. Администрация муниципального образования Селижаровское сельское поселение на основании определения Селижаровского районного суда Тверской области от 17.01.2019 является правопреемником должника – администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение. Судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения, последняя отсрочка была предоставлена до 31.12.2019. 17.06.2020 в рамках исполнительного производства № 5882/16/69028-ИП судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Административный истец ссылается на отсутствие его вины в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока для добровольного исполнения решения, поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и материальных затрат, поскольку для того, чтобы исполнить решение суда и определить гарантирующую организацию администрации поселения требовалось оформить в свою собственность бесхозные водопроводные сети, поставить на кадастровый учет объекты водоснабжения, провести их оценку. Должником были проведены все необходимые подготовительные действия и 17.02.2020 был проведен конкурс на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для обеспечения услугами водоснабжения населения Селижаровского сельского поселения. На участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, вследствие чего объявленный конкурс был признан несостоявшимся. Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, объективно не могла исполнить его в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Определением суда от 26.06.2020 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 и Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области.

В судебное заседание все участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Административный истец и административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Административные ответчики возражений по административному иску не представили, указали, что оставляют разрешение административного иска на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо Осташковский межрайонный природоохранный прокурор о причине неявки не сообщил, возражений по административному иску не представил.

На основании части 7 статьи 150 и статьи 291 Кодекса административного судопроизводства РФ указанное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились, и их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 ��������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????�????????????�??????????�?j�??????????????????????H??�???�????????????????????????�???????�?�??Й?Й??????????�?�??Й?Й??????????�?�???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������—�����?������u�����?������u�����?�������?�?????????}??????$???????}???„???¤?„??????}????¤?¤?D??�???�??$????}??????????}?�?????????}???$???�?�?x?x???�?�??}?????„?„???„?„????}???*?x??}??�?�?�?������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������Є???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?���������????�?�??$????}?�?????????}??????�?�??? �??�?$???????}?

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Селижаровского районного суда Тверской области от 11.03.2016, вступившим в законную силу 12.04.2016, по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации на администрацию муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах поселения путем определения гарантирующей организации и установления границ зоны ее деятельности.

На основании указанного решения Селижаровским районным судом Тверской области Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС № 003277168, который предъявлен к исполнению в Селижаровский РОСП УФССП России по Тверской области.

25.10.2016 судебным приставом-исполнителем Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 в отношении должника – администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение Тверской области возбуждено исполнительное производство №5882/16/69028-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии постановления.

Определениями Селижаровского районного суда Тверской области от 17.10.2016, от 25.05.2017 и от 07.12.2017 должнику администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области трижды, каждый раз на шесть месяцев, предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. 

Определением Селижаровского районного суда Тверской области от 17.01.2019 по указанному исполнительному производству произведена замена должника администрации муниципального образования Захаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области на администрацию муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области. Должнику предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 31.12.2019.

13.05.2020 судебным приставом-исполнителем Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 должнику объявлено предупреждение и вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 15.05.2020.

17.06.2020 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №5882/16/69028-ИП исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок.

Данное постановление утверждено начальником отдела – старшим судебным приставом Селижаровского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО3

Законность постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривалась.

Вместе с тем, доводы администрации муниципального образования Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области об отсутствии вины должника в своевременном неисполнении судебного решения, невозможности исполнить обязательства, возложенные решением суда, в полном объеме в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, по мнению суда, заслуживают внимания.

Так, из представленных суду материалов дела следует, что должником принимались необходимые меры для надлежащего исполнения обязательства, возложенного решением суда, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

В период предоставленной судом отсрочки исполнения решения администрацией муниципального образования Селижаровское сельское поселение, а до реорганизации её правопредшественником – администрацией муниципального образования Захаровское сельское поселение проводилась работа по исполнению решения суда, а именно работа по постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения и по признанию права муниципальной собственности на них, которая в силу требований закона требует значительных временных затрат. 

После окончания указанных подготовительных мероприятий в целях определения гарантирующей организации 13.01.2020 администрацией муниципального образования Селижаровское сельское поселения Селижаровского района Тверской области был объявлен конкурс на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности с целью обеспечения населения д.Захарово Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области услугами водоснабжения. 

Извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте торгов 13.01.2020. 

17.02.2020 решением конкурсной комиссии конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. 

Повторное объявление и проведение конкурса для определения гарантирующей организации требует значительных материальных и временных затрат, в связи с чем у администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области объективно отсутствовала возможность исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Таким образом, гарантирующая организация не была определена и решение суда не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по обстоятельствам, независящим от должника администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области к Селижаровскому районному отделу судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Тверской области, к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 и к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области от исполнительского сбора, взысканного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 17 июня 2020 года по исполнительному производству №5882/16/69028-ИП по исполнению решения Селижаровского районного суда Тверской области от 11 марта 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий О.Н. Лебедева

1версия для печати