дело №3а-269/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000109-14

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 2 апреля 2025 года 

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Меликян А.Я., действующего на основании ордера,

представителя заинтересованного лица - ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - ООО «Рестор» - директора ФИО3, действующего на основании решения единственного участника 

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, возложении обязанности совершить действия, 

установила:

административный истец ФИО1 обратилась в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края об оспаривании нормативно-правового акта, в котором просит: 

- признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2024 год», в части включения пункта 2250 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год;

- признать недействующим со дня принятия приказ Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2023 год», в части включения пункта 2265 в Перечень недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год – в отношении объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером …, назначение: нежилое, наименование: производственное, ресторан, расположенного по адресу: …, в котором находится принадлежащее истцу помещение с кадастровым номером …, площадью … кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, расположенное по адресу: ….

Определением Ставропольского краевого суда от 26.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУ СК «Ставкрайимущество», а также ООО «Рестор», являющийся правообладателем помещения с кадастровым номером …, расположенного по адресу … - в пределах спорного здания с кадастровым номером … (л.д.56-58). 

Требования иска мотивированы тем, что спорный объект недвижимости не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение его в Перечни объектов недвижимого имущества не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и нарушает права истца, поскольку неправомерно возлагает на неё обязанность по уплате имущественного налога по повышенной налоговой ставке. Кроме того, из акта обследования объекта от 07.07.2022 следует, что при визуальном осмотре спорный объект недвижимости не эксплуатируется, признаки торгового использования отсутствуют (л.д. 5-8).

В письменных возражениях на административный иск представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку ранее при рассмотрении административного дела №3а-165/2023 в требованиях ООО «Рестор» об исключении нежилого помещения с кадастровым номером … из Перечней на 2021-2022 года было отказано, при этом судом установлено, что более 20% от общей площади нежилого здания с кадастровым номером … используется в административных и торговых целях. Представителем также заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя учреждения (л.д.87-90).

От представителя ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО2 поступила письменная позиция с просьбой о рассмотрении административного дела в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д.120-121).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о причине неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении дела от неё не поступало. Её представитель – адвокат Меликян А.Я. в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил его удовлетворить, при этом просил не учитывать выводы судебного решения по административному делу №3а-165/2023 как преюдицию, поскольку они сделаны в отношении иного объекта недвижимости, не являющегося предметом спора по настоящему делу.

Представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» по доверенности ФИО2 просила о вынесении решения на усмотрение суда.

Директор заинтересованного лица ООО «Рестор» - ФИО3 просил удовлетворить требования в полном объеме, подтвердив, что в спорной недвижимости торговая и иная аналогичная деятельность не ведется уже долгое время.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не поступало.

В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Тумасяна С.П. полагавшего административные требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы настоящего административного дела и обозрев материалы истребованного административного дела №3а-165/2023, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 №14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, установление, изменение и отмена региональных налогов, определение элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Законом Ставропольского края от 05.11.2015 №109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 №137 (далее - Положение), с последующими изменениями и дополнениями, Министерство имущественных отношений Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, за исключением отношений, связанных с планированием, рациональным использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, а также в сфере финансового оздоровления и банкротства в пределах своей компетенции. 

К полномочиям Министерства имущественных отношений Ставропольского края относится определение в соответствии со статьей 378.2 НК РФ перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и его размещение на официальном сайте министерства и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 9.5 раздела 3.3 Положения).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Ставропольского края, как орган исполнительной власти, является уполномоченным органом для определения Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых на 2023 и 2024 годы налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется как их кадастровая стоимость. 

Закон Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Оспариваемые в части приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы на официальном Интернет-портале правовой информации Ставропольского края www/pravo.stavregion 30.12.2022 и 13.12.2023 соответственно (л.д. 103, 107).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом субъекта с соблюдением компетенции и в пределах предоставленных Ставропольскому краю как субъекту Российской Федерации полномочий в области определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18.06.2012 №56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» и пункта 7 статьи 378.2 НК РФ. 

Процедура принятия оспариваемых актов стороной административного истца не оспаривается.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно Выписке из ЕГРН от 17.01.2025 №… (л.д.21-29), в спорном объекте недвижимости - здании с кадастровым номером …, площадью … кв.м., расположенном по адресу: …, находятся: принадлежащее истцу помещение с кадастровым номером …, площадью … кв.м, а также помещение с кадастровым номером …, площадью …кв.м, принадлежащее на праве собственности ООО «Рестор», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 27.02.2025 (л.д.64-71).

Таким образом, административный истец, являясь собственником объекта недвижимости, входящего в состав здания, включенного в оспариваемые Перечни, вправе обжаловать постановления, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 403 НК РФ налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 01 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены положениями статьи 378.2 НК РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 названной статьи, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20% его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта: 

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20% общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 % общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в Перечень подлежат включению такие объекты недвижимого имущества, которые отвечают критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ. 

При этом нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра (комплекса) (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ), или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, что предусмотрено пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как следует из содержания оспариваемых Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 и 2024 годы, утвержденных приказами Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 №1377, от 12.12.2023 №1374, соответственно, объект недвижимости – здание с кадастровым номером … включен в Перечни с указанием адреса его расположения: … (л.д. 15-20, 100-107).

Спорное здание имеет площадь 3010,5 кв.м, количество этажей 4, назначение: нежилое, наименование: производственное, ресторан, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17.01.2025 №… (л.д.21-29, 148-156) и от 25.02.2025 № … (л.д. 47-53) и включает в себя принадлежащее истцу на праве собственности помещение с кадастровым номером …, площадью 348,3 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, номера на поэтажном плане помещения №№21, 25-28, 36, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от.. … (л.д.13) и сведениями из ЕГРН по состоянию на 11.09.2024 (л.д. 30-33), а также помещение с кадастровым номером …, площадью … кв.м, наименование: административное, торговое, разрешенное использование: нежилое (нежилое помещение), этаж № 02, 03, 04, 01, принадлежащее на праве собственности ООО «Рестор», что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 27.02.2025 (л.д.63-71, 91-99).

Вышеуказанное спорное здание и, соответственно, помещения в нём, расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером …, площадью …, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: …, категория земель земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для обслуживании здания (без права капитального строительства). Земельный участок находится в аренде у ООО «Рестор», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2025 №…. (л.д.43-46). При этом администрацией г. Ставрополя по заявлению ООО «Рестор» 11.03.2011 было отказано в измнении вида разрешенного использования земельного участка по … с «под производственными помещениями» на «под объектом торговли», т.к. ООО «Рестор» является не единственным собственником помещений, расположенных по вышеуказанному адресу (л.д. 211). 

Также по указанному адресу: …, находится принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером …, площадью … кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения промышленных объектов под нежилыми зданиями (литер «В» (1 этаж), помещения № 29-31 – подсобное, литер «В2» помещение № 43 – производственное), что подтверждается сведениями из ЕГРН по состоянию на 11.09.2024 (л.д. 34-36) и согласуется с кадастровым паспортом данного земельного участка от 10.08.2011 (л.д. 146-147).

В обоснование доводов иска административным истцом представлен акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …., составленный 07.07.2022 ГБУ СК «Ставкрайимущество», согласно которого объект недвижимости является нежилым, имеет наименование: нежилое помещение. В примечании акта указано, что при визуальном осмотре объект не эксплуатируется, признаки торгового использования отсутствуют (л.д. 3-4), а также акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, составленный 11.05.2023 ГБУ СК «Ставкрайимущество», согласно которого объект недвижимости является нежилым, имеет наименование: производственное, ресторан. В примечании акта указано, что на момент проведения обследования доступ в помещения здания с кадастровым номером … отсутсвует. Помещения с кадастровым номером …, занимаемые ООО «Ресторо» не эксплуатируются (л.д. 212-213).

Согласно данным акта обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером …, составленного … ГБУ СК «Ставкрайимущество», объект недвижимости является нежилым, имеет наименование: производственное, ресторан. В примечании акта указано, что при визуальном осмотре объект не эксплуатируется, признаки торгового использования отсутствуют, что подтверждается соответствующим фотоматериалом (л.д.122-127).

В судебном заседании Ставропольского краевого суда 02.04.2025 был допрошен специалист ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО5, составившая указанный акт обследования объекта недвижимого имущества от 11.03.2025, который пояснил, что к спорному объекту недвижимости привязаны две группы помещений с кадастровыми номерами … и …, которые были обследованы и установлено, что в одной половине здания когда-то был ресторан, который давно не используется и не эксплуатируется, во второй половине здания нет электричества, только стены.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 27.02.2025 № … подтверждается, что у ООО «РЕСТОР», юридический адрес которого на 27.02.2025 …, основным видом деятельности является по коду ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)) 68.20.2 аренда и управление собственном или арендованным нежилым недвижимым имуществом (л.д. 72-86). Таким образом, коммерческая деятельность по сдаче недвижимого имущества в аренду является источником прибыли заинтересованного лица по настоящему делу, являющемуся сособственником помещения в спорном здании.

Из ответа УФНС России по Ставропольскому краю от 25.03.2025 №14-04/001367деп на судебный запрос следует, что по адресу: 

<

...>, зарегистрирована одна единица контрольно-кассовой техники, а именно: наименование налогоплательщика: ИП.. ., регистрационный номер ККТ: …, дата регистрации ККТ в НО: …. При этом контрольно-кассовая техника ООО «Рестор» не регистрировалась (л.д.170).

На запрос Ставропольского краевого суда ГБУ СК «Ставкрайимущество» 28.03.2025 представлена копия учетно-технической документации из инвентарного дела №29252 на объект недвижимого имущества – здание (лит. В, В1, в) с кадастровым номером …, в составе которого имеются помещения площадью … кв.м с кадастровым номером … и площадью … кв.м с кадастровым номером …., что согласуется с данными технического паспорта от 02.02.2011 и плана объекта недвижимости от 18.02.2008 с поэтажной экспликацией имеющихся в здании помещений (л.д.172-205). 

При этом Ставропольским краевым судом в процессе рассмотрения настоящего спора было истребовано для обозрения в судебном заседании административное дело №3а-165/2023 по административному исковому заявлению ООО «РЕСТОР» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части, из которого следует, что решением Ставропольского краевого суда от 22.08.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 12.12.2023 (дело № 66а-1901/2023) (л.д. 143-145), отказано в удовлетворении административного иска ООО «РЕСТОР» о признании недействующими со дня принятия пункта 9413 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.12.2020 №1462, пункта 9597 Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24.12.2021 №1004 в отношении объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером …, расположенного по адресу: … (л.д. 215-227).

Из вступившего в законную силу решения Ставропольского краевого суда от 22.08.2023 по административному делу №3а-165/2023 следует, что согласно информационному сообщению Филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 27.04.2023 сведения о нежилом здании с кадастровым номером …. были внесены в базу данных реестра недвижимости 16.12.2011 на основании технической документации, переданной органами технической инвентаризации, с назначением – «нежилое», наименованием «Производственное, ресторан», а также с указанием общей площади здания – «401,3 кв.м».

Сведения о расположенном в здании с кадастровым номером …. помещении с кадастровым номером … внесены в базу данных реестра недвижимости 23.11.2013 на основании информации об объектах недвижимости, в отношении которых осуществлена государственная регистрация прав (обременений прав), переданной Управлением Росреестра по Ставропольскому краю, с указанием назначения «нежилое», наименованием – «нежилое помещение», площадью – 348,3 кв.м. В последующем изменений в части указанных характеристик помещения не осуществлялось.

Сведения о расположенном в здании с кадастровым номером …87 помещении с кадастровым номером … внесены в базу данных реестра недвижимости 28.02.2013 на основании технического паспорта помещения от 02.02.2011, представленного с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 01.02.2013, с указанием – «нежилое», площадью – 1502,9 кв.м 30.09.2019 на основании имеющейся технической документации по решению государственного регистратора прав в отношении помещения внесена информация о наименовании – «Административное, торговое». Иных изменений в части указанных характеристик помещения не осуществлялось.

При анализе сведений ЕГРН в отношении здания с кадастровым номером … выявлено, что общая площадь данного объекта составляет 3010,5 кв.м. Внесенное в ЕГРН значение площади – «401,3 кв.м является основной площадью с назначением «культурно-просветительское» и не является общим значением площади здания. В связи с изложенным, по решению государственного регистратора прав сведения о площади здания с кадастровым номером … исправлены в ЕГРН в соответствии с имеющейся технической документацией на «3010,5 кв.м».

Как установлено судом, в Перечни на 2021 и 2022 годы включено нежилое здание с кадастровым номером … и его нежилые помещения с кадастровыми номерами … и …. 

Ранее ФИО1 в административном деле №3a-71/2023 (66а-905/2023) оспаривала включение нежилого помещения с кадастровым номером … в Перечни на 2020 год и на 2021 год.

Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 17.07.2023 при отмене в части решения Ставропольского краевого суда от 10.02.2023 по административному делу №3a-71/2023 было принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании п. 9392 Перечня на 2020 год и п.9414 Перечня на 2021 год. Как установлено судом апелляционной инстанции нежилое здание с кадастровым номером … включено в оспариваемые Перечни на 2020 и 2021 годы, как отвечающее критерию подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ. 

При этом суд исходил из сведений технического паспорта, составленного ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по состоянию на 02.02.2011, и реестрового дела (включая копию этого же технического паспорта) в отношении здания с кадастровым номером …, включая помещение ООО «РЕСТОР» с кадастровым номером …, указав, что в экспликации к поэтажному плану здания (литер В) значатся в разделе торговые помещения: на 1 этаже в разделе основные торговые 139,7 кв.м (кухня (14) – 60,6 кв.м и магазин (83) – 79,1 кв.м) и в разделе вспомогательные торговые – 52,5 кв.м; на 2 этаже здания в разделе основные торговые 284,6 кв.м (банкетный зал (46) – 33,7 кв.м, ресторан (54) – 250,9 кв.м), торгово-вспомогательные – 162,3 кв.м; на 3 этаже в разделе основные торговые 55,5 кв.м (банкетные залы (74) – 25,8 кв.м., (75) – 29,7 кв.м.) и вспомогательные торговые – 66,8 кв.м. Таким образом, по сведениям технической документации на здание с кадастровым номером 26:12:030831:87 общей площадью 3010,5 кв.м помещения площадью не менее 711,4 кв.м отнесены по своему назначению к торговым, что составляет 23,6% от общей площади здания (л.д. 228-238).

Аналогичная техническая документация на здание с кадастровым номером … общей площади 3010,5 кв.м получена с инвентарным делом по запросу Ставропольского краевого суда из ГБУ СК «Ставкрайимущество», позволившая ранее суду при вынесении указанных судебных актов наряду со сведениями ЕГРН прийти к выводу о том, что на момент формирования и утверждения Перечней на 2021 и 2022 годы нежилое здание более чем 20% от общей его площади занимают торговые объекты, следовательно, нежилое здание с включенным в него спорным нежилым помещением истца является торговым центром, что отвечает критериям, предусмотренным п.п.2 п.4 ст.378.2 НК РФ.

С учетом указанных обстоятельств Ставропольский краевой суд в решении от 22.08.2023 пришел к выводу об обоснованности включения нежилого помещения с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …, в оспариваемые Перечни, поскольку судом по материалам дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что на дату формирования и утверждения оспариваемых Перечней имелись сведения, позволяющие с достоверностью установить, что спорный объект недвижимости признаками торгового объекта не обладал. Иной учетно-технической документации на данное здание и спорное нежилое помещение на дату формирования и утверждения Перечней на 2021-2022 годы административным истцом не представлено (л.д. 215-227).

При этом в решении уже была дана оценка как не признанным допустимыми доказательствами представленным административным истцом и в данное административное дело акту обследования нежилого помещения с кадастровым номером … площадью 348,3 кв.м., поскольку он не содержит сведений о результатах обследования нежилого здания площадью 3010,5 кв.м., включая нежилое помещение административного истца с кадастровым номером …, а также актам обследования нежилого здания с кадастровым номером … и нежилого помещения с кадастровым номером …, составленным ГБУ СК «Ставкрайимущество» и утвержденным Минимуществом Ставропольского края 11.05.2023, поскольку они оформлены после издания оспариваемых приказов и их несоответствия в оспариваемой части федеральному законодательству. 

В соответствии со статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Как ранее неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности - сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой; такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения (Постановление от 21 декабря 2011 года N 30-П; определения от 19 июля 2016 года N 1739-О, от 27 февраля 2020 года N 492-О, от 28 мая 2020 года N 1133-О и др.).

Поскольку, исходя из представленных доказательств, назначение и наименование рассматриваемого здания, его технические характеристики и функционал, а также сведения о земельном участке ни к моменту утверждения Перечней на 2023 и на 2024 годы, ни до настоящего времени не изменились, названные обстоятельства в силу приведенных положений федерального законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Таким образом, необоснованность доводов административного иска по настоящему делу установлена вступившими в законную силу судебными актами по делам, ранее рассмотренным Ставропольским краевым судом, а, следовательно, не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства – административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ООО «РЕСТОР», являющихся сособственниками помещений в спорном здании. При рассмотрении настоящего административного дела административным истцом также не доказан факт не соответствия рассматриваемого объекта недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ. С учетом установленных по делу обстоятельств, на момент утверждения оспариваемых Перечней, здание, в котором расположено принадлежащее административному истцу помещение, имело назначение, предусматривающее размещение торговых объектов с сопутствующей инфраструктурой, следовательно, все помещения, расположенные в таком нежилом здании, как и само здание относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому спорное нежилое здание обоснованно было включено в Перечни на период 2023 - 2024 годов. 

Следовательно, нежилое здание с кадастровым номером …. вопреки доводам административного истца, обоснованно включено административным ответчиком в оспариваемые перечни, как соответствующее критериям, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Абзац второй подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и связанные с ним иные ее положения исходят из того, что значимой с точки зрения налогообложения является концентрация потенциально доходной недвижимости при использовании 20% от общей площади здания (строения, сооружения) для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и распространяют по этому признаку повышенную налоговую нагрузку на все помещения соответствующего торгового центра (комплекса). 

Доводы представителя административного истца о не использовании принадлежащего ФИО1 помещения в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь безусловного удовлетворения требований, поскольку мероприятия по обследованию спорного объекта недвижимости с целью установления его фактического использования в юридически значимый период не проводились, нежилое здание включено в Перечни исходя из его предназначения для использования в целях размещения торговых объектов. 

Сам по себе факт не использования недвижимости в коммерческих целях не может являться основанием для освобождения от налогообложения по повышенной ставке налога, поскольку издержки содержания условно дорогостоящей недвижимости корреспондируют общему бремени содержания имущества, притом, что это бремя не может быть поставлено как таковое под сомнение, как и риски предпринимательской и связанной с нею экономически значимой деятельности, включая невыгодную (бездоходную) эксплуатацию потенциально доходного имущества, на что указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.03.2021 №373-О. 

Поскольку налоговым законодательством, установившим виды недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, предусмотрено, что для включения объекта налогообложения в соответствующий перечень достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из перечисленных в ней условий, (то есть соответствия такого объекта совокупности всех критериев одновременно не требуется), суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости, имеющий наименование: нежилое «производственное здание, ресторан» с кадастровым номером …, в котором находится принадлежащее ФИО1 нежилое помещение с кадастровым номером …, а также принадлежащее ООО «РЕСТОР» административное, торговое нежилое помещение с кадастровым номером …., обоснованно включен в оспариваемые Перечни, как объект, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2023 и 2024 годы, и он не может быть исключен из сферы налогообложения по основаниям, заявленным административным истцом, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края:

о признании не действующим с момента принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденный Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 12.12.2023 №1374 в части включения в пункт 2250 объекта недвижимости с кадастровым номером …, вид объекта недвижимости – здание, площадью 3010,5 кв.м, назначение: нежилое, наименование: производственное, ресторан, расположенного по адресу 

<

...>; 

- признании недействующим с момента принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29.12.2022 № 1377 в части включения в пункт 2265 объекта недвижимости с кадастровым номером …., вид объекта недвижимости – здание, площадью 3010,5 кв.м, назначение: нежилое, наименование: производственное, ресторан, расположенного по адресу 

<

...>, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2025 года.

Судья И.А.Черниговская