Дело № 2-187/2024

УИД 32RS0022-01-2023-000771-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 24 апреля 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием истца прокурора Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г., представителей ответчика администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Погарского района Брянской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Погарского района Брянской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по коллективному обращению граждан многоквартирного 

<

адрес> проведена проверка соблюдения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что участок автомобильной дороги протяженностью 200 метров, расположенный от пересечения 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>, согласно генеральному плану Гетуновского сельского поселения 

<

адрес>, расположен на территории Гетуновского сельского поселения 

<

адрес> и в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет ямы, просадки, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги.

Кроме того, автомобильная дорога не поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано, сведения о государственной регистрации права собственности на нее в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор Погарского района Брянской области просил обязать администрацию Гетуновского сельского поселения: в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу протяженностью 200 метров, расположенную от пересечения 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>, с земельным участком, занятым данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок; в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участок автомобильной дороги протяженностью № метров, расположенный от пересечения 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>.

В ходе производства по делу истец прокурор 

<

адрес> Дюбко Е.Г. в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию Гетуновского сельского поселения: в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу протяженностью 96 метров, расположенную от пересечения улиц 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>-

<

адрес>, с земельным участком, занятым данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок; в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу протяженностью 96 метров, расположенную от пересечения 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>.

В ходе производства по делу прокурор 

<

адрес> Дюбко Е.Г. отказалась от иска в части требований о возложении обязанности на администрацию Гетуновского сельского поселения 

<

адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу протяженностью 96 метров, расположенную от пересечения 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>, с земельным участком, занятым данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок в связи с добровольным исполнением данных требований ответчиком.

Определением Погарского районного суда Брянской области от 24 апреля 2024 года производство по делу в этой части прекращено.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Стародубский».

В судебном заседании прокурор Погарского района Брянской области Дюбко Е.Г. уточненные исковые требования в части приведения автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 поддержала, просила их удовлетворить, указав на то, что данная автомобильная дорога имеет ямы и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель ответчика администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области ФИО1 исковые требования признал, невыполнение работ по содержанию данной автомобильной дороги и наличие повреждений, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не оспаривал.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора представитель администрации Погарского района Брянской области - ФИО2 полагала, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Стародубский», извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарскому и Климовскому районам в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 12 настоящей статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1,2,3 ст. 17 вышеуказанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно статье 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.ст. 2, 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Погарского района Брянской области по коллективному обращению граждан многоквартирного 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, на участке местности дороги протяженностью 200 метров, расположенной от пересечения улиц Погарской п.г.т. Погар и Сосновой 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20 октября 2022 года, участок дороги от пересечения 

<

адрес> 

<

адрес> собой дорогу из щебеночного и грунтового покрытия, расположенную на территории Гетуновского сельского поселения 

<

адрес>, которая не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в частности имеются выбоины, а также иные повреждения, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. 

Актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на данном участке местности имеются повреждения дорожного полотна, колейность, просадки и ямы, превышающие предельно допустимые размеры, предусмотренные требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно Решению Гетуновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в Решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесение в реестр муниципальной собственности Гетуновского сельского поселения дорог местного значения», внесены изменения, согласно которым в муниципальной собственности Гетуновского сельского поселения имеется дорога протяженностью 96 метров по 

<

адрес> (т.2 л.д. 35 - 39).

На основании декларации об объекте недвижимости составленной и подписанной представителем - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3 изготовлен технический план сооружения дорожного транспорта: наименование – автомобильная дорога, протяженностью № метров, расположенного по адресу: 

<

адрес> координаты характерных точек объекта недвижимости (т. 2 л.д. 13 – 31).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости - автомобильная дорога, протяженностью 96 метров, расположенная по адресу: 

<

адрес>, как объект недвижимости поставлена на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением кадастрового номера №, правообладателем значится Муниципальное образование Гетуновское сельское поселение Погарского муниципального района 

<

адрес>.

Указанная автомобильная дорога соответствует участку местности – дороги от пересечения 

<

адрес> до многоквартирного 

<

адрес>.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что автомобильная дорога местного значения, расположенная от пересечения 

<

адрес> 

<

адрес> не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, в частности имеются дефекты проезжей части, а именно выбоины длиной более 15 см и глубиной более 5 см, препятствующие эксплуатации указанной дороги, чем нарушены требования п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно требованиям п. 5.2.4 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные сроки. 

Невыполнение работ по содержанию данной автомобильной дороги и наличие повреждений, превышающих предельно допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» представитель ответчика не оспаривал.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 9.1 Устава Погарского муниципального района Брянской области, к вопросам местного значения сельских поселений Погарского района, разрешаемых органами местного самоуправления Погарского района, относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Погарского района Брянской области и администрацией Гетуновского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. 

Согласно п. 1.2 Соглашения, его предметом является передача администрацией Погарского района Брянской области администрации Гетуновского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, а именно: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, организация ремонта автодороги местного значения является обязанностью органа местного самоуправления - администрации Гетуновского сельского поселения, направлена на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также профилактики совершения правонарушений в области дорожного движения.

Осуществление данных мероприятий не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете поселения, а также от иных условий.

Бездействие администрации Гетуновского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ремонту автодороги, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности по приведению автомобильной протяженностью 96 метров, расположенной от пересечения 

<

адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа суд полагает, что установление шестимесячного срока по принятию мер для ремонта автодороги является разумным. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Погарского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу протяженностью 96 метров, расположенную от пересечения 

<

адрес> 

<

адрес> области. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года