РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Голубевой Ю.В.,

при секретаре Давыдовой И.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1213/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности восстановить в очереди в листе ожидания на получение путевок на санаторно-курортное лечение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ), в котором просил возложить на ответчика обязанность по восстановлению его в очереди в листе ожидания на получение путевки на санаторно-курортное лечение согласно документам, поданным ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований сослался на то, что 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, получивший увечье при исполнении иных обязанностей воинской службы, относится к категории лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. 

От предоставляемого набора социальных услуг в полном их объеме он никогда не отказывался.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 328 от 29 декабря 2004 года, обращался с заявлениями на предоставление санаторно-курортного лечения с приложением необходимых медицинских справок установленного образца.

Поданные им документы были приняты и зарегистрированы в установленном порядке с присвоением порядкового номера в листе ожидания на получение путевки.

Однако в ДД.ММ.ГГГГ его очередь в листе ожидания на получение санаторно-курортной путевки была ликвидирована ответчиком.

Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014 года №686-О, и отсутствие оснований для отказа в предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предусмотренных Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, указал на нарушение его прав ответчиком.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд социального страхования РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2 исковые требования поддержали, по заявленным основаниям, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, полагая их необоснованными, построенными на ошибочном толковании норм действующего законодательства. Указала, что предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение гражданам осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года, Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 марта 2012 года № 271н. Путевки предоставляются в рамках выделенных бюджетных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Действующим законодательством не исключается возможность установления очередности обеспечения путевками. Гражданин, которому в течение календарного года не была предоставлена путевка, сохраняет право на ее предоставление. Заявления на санаторно-курортное обеспечение были представлены ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенными к нему заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ с датой заезда на лечение в санаторий «Краинка» с ДД.ММ.ГГГГ. Обращала внимание суда, что действующим законодательством не предусмотрена ежегодная дополнительная постановка в очередь несколькими учетными номерами на основании заявлений на каждый последующий календарный год, в противном случае будут нарушены права граждан, стоящих на учете ранее. Считает, что оснований для восстановления ФИО1 в очереди на листе ожидания согласно поданных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ документов не имеется.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Фонда социального страхования РФ не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств не заявлено. В своем отзыве на иск указал, что считает требования истца не основанными на нормах действующего законодательстве и не подлежащими удовлетворению. Ссылаясь на положения Федерального закона «О государственной социальной помощи» № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года, Административный регламент предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 марта 2012 года № 271н, а также на определения Конституционного Суда РФ от 11 мая 2012 года № 817-О, от 3 апреля 2014 года № 686-О, указал, что обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены все необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Гражданин, который в течение календарного года не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, сохраняет свое право на ее предоставление на последующий период. Наличие одновременно двух административных процедур по предоставлению государственной услуги по предоставлению заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, равно как и при наличии действующей, незавершенной административной процедуры по оказанию государственной услуги по предоставлению заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение возбуждение (начало) новой аналогичной административной процедуры, законом и административным регламентом не предусмотрено. В противном случае это привело бы к нарушению конституционных принципов равенства и справедливости. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив необходимые медицинские документы. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, за ним сохранилось право на получение таковой в ДД.ММ.ГГГГ и последующих годах. Повторно заявления на оказание данной услуги от истца не требовалось. О наличии незавершенной государственной услуги и активной административной процедуры ФИО1 знал, поскольку именно по его желанию данная административная услуга затянулась до ДД.ММ.ГГГГ (санаторий «Краинка»), поскольку истец неоднократно отказывался получать выделенную ему путевку на санаторно-курортное лечение. При этом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался в Тульское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с повторными заявлениями о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, прилагая медицинские справки установленного образца. Указанные обращения регистрировались в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года №59-ФЗ, поскольку уже имелась активная и незаконченная административная процедура по предоставлению ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санаторий «Краинка». После предоставления путевки и ее реализации ФИО1, у него возникло право обратиться в Тульское региональное отделение в установленном законом и административным регламентом порядке с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. До настоящего времени ФИО1 с таким заявлением не обращался. Указывает, что права истца Фондом социального страхования РФ и его территориальным органом нарушены не были.

В соответствии с положениями ст.ст. 167 ГПК РФ суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения истца ФИО1 и его представителя в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ ФИО2, представителя ответчика ГУ ТРО Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является 

<

данные изъяты> (справка филиала № ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тульской области» серии № № от ДД.ММ.ГГГГ), удостоверение серии №).

Согласно имеющимся в материалах дела справкам для получения путевки формы № и № выданных 

<

данные изъяты> на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, у истца имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение с предпочтительным местом лечения местный санаторий или курорты Краснодарского края, Крыма).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ – Тульское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов. Его заявление было принято и зарегистрировано под номером 7911 ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, врученным ему лично.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ГУ – Тульское региональное отделение ФСС РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов. Ему выдано уведомление о приеме заявления, его регистрации в журнале регистрации заявлений под номером № 330 и приобщении к его личному учетному делу.

По результатам рассмотрения этого заявления ГУ – Тульским региональным отделением ФСС РФ ФИО1 было сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его заявление по обеспечению санаторно-курортным лечением зарегистрировано в листе ожидания под номером 8409.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ГУ – Тульское региональное отделение ФСС РФ с заявлениями о предоставлении ему путевок на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов. Его заявления также были приняты и зарегистрированы под номерами соответственно 7 и 55, о чем заявителю сообщено уведомлениями, врученными лично в день подачи заявления.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом заявлениями истца, уведомлениями ГУ – Тульского регионального отделения ФСС РФ, не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

При разрешении дела также установлено, что в 2014-2016 годах путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 не предоставлялись.

Из актов, составленных сотрудниками ГУ – Тульского регионального отделения ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ, письма ГУ – ТРО ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в указанные в актах дни по телефону предлагались путевки в санатории Тульской области «Строитель», «Синтетик», «Велегож»), от которых истец отказался. На письмо ГУ – Тульского регионального отделения ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ истец ответа также не дал, предложенные ему путевки на санаторно-курортное лечение им не получены и не реализовывались.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ – ТРО ФСС РФ ФИО1 предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение в санатории «Краинка» с оплатой проезда к месту лечения и обратно. Факт получения и реализации по назначению указанной путевки ФИО1 в ходе рассмотрения дела подтвержден.

В настоящее время, истец, обнаружив на сайте ответчика отсутствие указания на его нахождении в листе ожидания на обеспечение санаторно-курортным лечением по ранее поданным им заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, счел данное обстоятельство нарушением своих социальных прав.

Разрешая возникший спор, суд принимает во внимание, что правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (далее – Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 названного Федерального закона, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пп. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 этого же Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее – Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н была утверждена новая форма справки – форма № «Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение», действующая с ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия справки – 12 месяцев.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в предоставлении государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение Государственным учреждением – Тульским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации не отказывалось. Заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ принято в установленный действующим законодательством срок, зарегистрировано; за истцом в связи с непредставлением ему путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ сохранено право на ее получение в последующие периоды. В ДД.ММ.ГГГГ данное право им реализовано, путевка представлена с учетом медицинских рекомендаций, что не оспаривалось истцом.

Все последующие заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года, с чем истец выражает несогласие, полагая, что каждое из указанных заявлений должно было служить основанием для возбуждения новой самостоятельной административной процедуры по представлению вышеуказанной государственной услуги.

Между тем, ч. 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 года № 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 рублей в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение – 84 рубля и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно – 78 рублей. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2013 года № 750н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 976 рублей 30 копеек; для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1.527 рублей 20 копеек; в ДД.ММ.ГГГГ для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также лиц, сопровождающих граждан, имеющих инвалидность I группы, и детей-инвалидов в размере, не превышающем 1.028 рублей 90 копеек, для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с заболеваниями и травмами спинного мозга в размере, не превышающем 1.609 рублей 40 копеек (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 1211н).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Таким образом, если, следуя логике истца, допустить возможность существования нескольких нереализованных административных процедур в отношении одного и того же лица, в случае финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение в объемах имеющейся очереди на очередной календарный период, истец имел бы право на предоставление нескольких путевок в пределах такого календарного периода, что нельзя признать правильным. Подобная ситуация не отвечала бы принципам справедливости, не учитывала права иных граждан – получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Тульской области, привела бы к нарушению положений ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, что недопустимо.

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обязанности начать новую административную процедуру на основании одного или всех позднее поданных и зарегистрированных заявлений ФИО1 о предоставлении путевок на основании справок лечебного учреждения по профилю его заболевания, без учета установленной в регионе очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, и до реализации уже начатой административной процедуры по ранее поданному им заявлению, не имеется. Принцип оказания государственной услуги в рассматриваемом случае непосредственно связан с личностью субъекта услуги, заявлению которого присваивается определенный порядковый номер очередности с учетом даты обращения за государственной услугой, среди прочих лиц, сведения о которых имеются в листе ожидания, на основании поданных ими в установленном порядке документов.

Определение очередности предоставления государственной услуги не зависит от воли такого субъекта, а технически зависит от даты начала административной процедуры (даты подачи соответствующего заявления и необходимых медицинских документов).

Ответчиком обоснованно расценены заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, как представление документов, подтверждающих право истца на получение социальной услуги на очередной календарный период в связи с сохранением и переходом такого права с предыдущего календарного периода.

Право ФИО1 на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ответчиком не нарушено, и истцом реализовано в 2018 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Тульскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности восстановить в очереди в листе ожидания на получение путевок на санаторно-курортное лечение, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Голубева