Дело № 2 - 11/2024

УИД: 80RS0002-01-2023-000931-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Могойтуй 08 февраля 2024 года 

Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ситко Т.И., единолично,

при секретаре Шульга К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный педагогический стаж,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, обосновав его следующим. Более 25 лет она непрерывно работала в образовательных организациях и осуществляла педагогическую деятельность. 

06.08.2021г. она обратилась в межрайонное Управление Пенсионного фона РФ Забайкальского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. Решением заместителя руководителя Управления установления пенсии ОПФР по Забайкальскому краю № 2148 от 23.11.2021г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно решения № 2148 в льготный стаж не включены периоды работы:

- с 01.10.1994г. по 01.01.1996г. в должности психолога в Ортуйской средней школе;

- с 01.09.1997г. по 31.08.2000г. в должности социального педагога в Ортуйской средней школе. 

С данным решением она не согласна по следующим основаниям. 

В период с 01.10.1994г. по 31.08.1995г. помимо психолога работала как учитель математики в вечерней школе, полностью выполняла обязанности учителя, вела часы. В этот период ей начислялась заработная плата.

С 01.09.1995г. по 01.01.1996г. работала психологом, учителем черчения и была классным руководителем у 11 класса, учебная нагрузка была 6 часов в неделю.

01.09.1998г. по 01.09.2000г. работала социологом, учителем информатики, учитель математики на дому.

Она работает в образовательных учреждениях Забайкальского края с 1994 года по настоящее время. Ее общий педагогический стаж работы составляет более 25 лет.

Считает, что периоды работы с 01.10.1994г. по 31.08.1995г. (1 год 1 день), с 01.09.1995г. по 01.01.1996г. (4 месяца 1 день), с 01.09.1998г. по 01.09.2000г. (2 года 1 день) всего 3 года 4 месяца 3 дня должны включаться в ее специальный стаж.

Указывает, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости противоречит Конституции России. Ее право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью (25 лет) возникло уже в ноябре 2021 года, так как на нее должно распространяться законодательство 2021г.

Просит признать незаконным решение заместителя руководителя Управления установления пенсии ОПФР по Забайкальскому краю № 2148 от 23.11.2021г. о не включении в ее специальный педагогический стаж периодов работы в Ортуйской средней школе: с 01.10.1994г. по 01.01.1996г.; с 01.09.1997г. по 31.08.2000г. Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования по Забайкальскому краю включить в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01.10.1994г. по 31.08.1995г. (1 год 1 день), с 01.09.1995г. по 01.01.1996г. (4 месяца 1 день), 01.09.1998г. по 01.09.200г. (2 года 1 день), всего 3 года 3 месяца 3 дня. Признать ее право на досрочную страховую пенсию по старости как педагогическому работнику с 21 ноября 2021г. Обязать отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Забайкальскому краю назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с декабря 2021г. Взыскать с ответчика в пользу истца уплаченную госпошлину в размере 300 руб.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее ОСФР по Забайкальскому краю) подал возражение на исковое заявление, в котором пояснил следующее. 

<

ДАТА> ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением руководителя № отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В исковых требованиях истец просит включить в стаж период работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: - с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в должности психолога; - с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в должности социального педагога. С 

<

ДАТА> Федеральным законом от 

<

ДАТА> №-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» внесены изменения в Федеральный закон от 

<

ДАТА> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым установлены основания возникновения и порядка реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. В соответствии с ч. 1.1, ст. 30 Федерального закона от 

<

ДАТА> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции с 

<

ДАТА> страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Так, год возникновения права на досрочную страховую пенсию в 2021 году, не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Подсчет специального стажа ФИО1 произведен с применением ко всей продолжительности специального стажа норм постановления Правительства Российской Федерации от 

<

ДАТА> №. На момент обращения ФИО1 имеет страхового стажа - 26 лет 01 месяц 10 дней, продолжительность специального стажа составила 21 год 05 месяцев 7 дней. Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА> № утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В продолжительность специального стажа не включены периоды работы: - с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в должности психолога в Ортуйской средней школе, так как в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА> №, должность психолога не предусмотрена; - с 

<

ДАТА> по 

<

ДАТА> в должности социального педагога в Ортуйской средней школе специальный стаж не включен, так как согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

ДАТА> № работа в должностях социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1,3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в п. 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка. Социальный фонд и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования законодательства для Социального фонда и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства не предоставлено, а равно как применять утратившее юридическую силу законодательство. Просит суд в удовлетворении требований истца отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Забайкальскому краю ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в удовлетворении требований просила отказать. 

Выслушав истца, изучив и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 2 и 39 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Исходя из положений ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Правовые основания и условия назначения досрочной пенсии лицам, занимавшимся педагогической деятельностью, установлены п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В силу п. 6 указанных Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, следует, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 06.08.2021 года обратилась в ГУ УПФР в АБО Забайкальского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 23.11.2021г. № 2148 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности 25 лет. По состоянию на 23.11.2021г. продолжительность специального стажа, необходимого для приобретения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 21 год 5 месяцев 7 дней.

В специальный стаж не включены следующие периоды работы: с 01.10.1994г. по 01.01.1996г. в должности психолога в Ортуйской средней школе и с 01.09.1997г. по 31.08.2000г. в должности социального педагога в Ортуйской средней школе. 

Из представленной истцом трудовой книжки следует, что до поступления на работу ФИО1 обучалась в Читинском гос.пединституте им.Чернышевского, 03.08.1989г. зачислена в число студентов первого курса физико-математического факультета, 21.06.1994г. закончила обучение в институте. 01.10.1994г. принята на должность психолога Ортуйской средней школы, уволена с работы 01.01.1996г. 01.10.1996г. назначена учителем физики Ортуйской средней школы по срочному договору, уволена 01.09.1997г. по истечении срока договора. 01.09.1997г. назначена социальным педагогом Ортуйской средней школы, 01.09.2000г. переведена заместителем директора по научно-методической работе и учителем информатики. 

Разрешая спор в части требований истца о включении в специальный стаж указанных периодов работы, суд исходит из того, что в данный период действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, который не предусматривал должностей психолога и социального педагога.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 19 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность педагога-психолога, социального педагога.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 11 Правил от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрено, что работа в должности педагога-психолога, социального педагога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Таким образом, обязательным условием зачета работы в должности педагога-психолога и социального педагога в стаж для назначения досрочной страховой пенсии является не просто работа с детьми, а ее осуществление в конкретных образовательных учреждениях, поименованных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.11 и 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Ортуйская средняя школа к таковым не относится.

В муниципальный архив администрации муниципального района «Могойтуйский район» документы Ортуйской средней общеобразовательной школы на хранение не поступали, представить тарификационный список учителей Ортуйской средней школы за период с октября 1994 года по август 1999 года не представляется возможным.

Наличие у истца в период работы в должности психолога, социального педагога учебной нагрузки не является основанием для включения спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку истец не занимала штатную должность учителя. При этом суд учитывает, что действующее в спорный период законодательство не предусматривало право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам, чьи должности не предусмотрены Списком, даже в случае, если они наряду с выполнением своих обязанностей вели педагогические часы с различной степенью учебной нагрузки.

Кроме того, согласно акта от 25 октября 2021 года при исследовании книги приказов в приказе № параграф 3 от 

<

ДАТА> ФИО1 назначена психологом школы с 

<

ДАТА>, присвоен восьмой разряд ЕТС по срочному трудовому договору, в этом приказе дописано другой пастой и другим подчерком «учителем физической культуры и черчения»; в приказе № параграф 15 ОТ 

<

ДАТА> ГОДА ФИО1 назначена социальным педагогом, в этом же приказе другой пастой другими чернилами «учителем информатики». При рассмотрении дела суду представлены выписки из данных приказов подписанные директором-истцом ФИО1. Доказательств того, что ФИО1 действительно в вышеуказанные периоды, согласно приказов №,66 работала учителем физической культуры и черчения, учителем информатики суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в специальный стаж истца.

В связи с изложенным, отказ ОПФР истцу во включении периодов работы в Ортуйской средней школе с 01.10.1994г. по 01.01.1996г. в должности психолога и с 01.09.1997г. по 31.08.2000г. в должности социального является обоснованным, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2024 года.

Председательствующий судья Т.И. Ситко