Дело № 2-62/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б., 

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

представителя ответчика – администрации г. Сковородино – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей домов № по ул. Василевского г. Сковородино к администрации города Сковородино, администрации Сковородинского района об обязании провести обследование многоквартирных домов на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей домов № по ул. Василевского г. Сковородино обратился с иском к администрации города Сковородино, администрации Сковородинского района об обязании провести обследование многоквартирных домов на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка деятельности администрации города Сковородино и администрации Сковородинского района по вопросу защиты жилищных прав жителей проживающих в районе «5 км» города Сковородино Амурской области. Установлено, что два многоквартирных дома № расположенные по ул. Василевского города Сковородино Амурской области признаны аварийными. Согласно акта обследования от 13.10.2015 года комиссией установлено, что фундамент многоквартирного дома № 8 по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области имеет выщелачивание раствора из швов между блоками, повреждение и разрушение фундаментных блоков, разрушение кирпичной кладки заделок между фундаментных блоками стен подвала, разрушение защитного слоя панелей с оголением и коррозией арматуры и т.д.. ООО «ПромСтройПроект» в ходе инженерного обследования строительных конструкций указанного многоквартирного дома установлено, что здание находится в аварийном состоянии. Постановлением администрации города Сковородино от 29.10.2015 года № 326 многоквартирный жилой дом № по ул. Василевского г. Сковородино признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе визуального обследования технического состояния имуществамногоквартирного дома № по ул. Василевского г. Сковородино от 14.12.2018 годаустановлено, что имеется неудовлетворительное состояния крыши и чердачногопомещения, имеются многочисленные трещины наружных стен, крошениепанелей, наблюдается деформация (смещение) наружных торцевых стен домавыявлены многочисленные трещины плит перекрытия, высыпание связывающегоматериала в большом количестве, установлены многочисленные трещины фундамента, крошение ж/б блоков. Согласно уведомлению от 17.01.2019 года техническое состояние конструкции и здания в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. В ходе обследования в подвале жилого дома установлено, что в опорных узлах колонн и поперечных ригелей при монтаже использованы подкладки из обрезков листовой стали и швеллера в разных местах до 150 мм, пораженных в настоящее время сплошной межкристаллической коррозией с расслоением металла и 100 % площадью поражения. Стойкость металла как опорного элемента утрачена, что может привести к внезапному разрушению как конструктивного элемента, так и здания в целом. Необходимо проведение противоаварийных мероприятий. Постановлением главы города Сковородино от 18.01.2019 года № многоквартирный жилой дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирные дома, расположенные в районе «5 км» по ул. Василевского г. Сковородино имеют следующие годы ввода в эксплуатацию: № (1981), № (1982), № (1980), № (1982), № (1980), № (1983), № (1983), № (1983), № (1984), № (1984), № (1984). Между тем, при установлении обстоятельств, указывающих на факт аварийности двух многоквартирных домов в районе «5 км», построенных в равный период времени с использованием аналогичных материалов и одной организацией, дает весомые основания предполагать, что многоквартирные дома № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области, также находятся в аварийном состоянии и имеют потенциальную угрозу обрушения. Не принятие оперативных мер администрацией города Сковородино и Сковородинского района по проведению обследования вышеуказанных многоквартирных жилых домов нарушает права жителей дома по обеспечению их безопасными и благоприятными условиями проживания, а также создает угрозу их жизни, здоровья и имущества в случае возможного его обрушения, а также жизни и здоровью иных лиц, находящихся в зоне возможного обрушения здания. Кроме того, часть жилых помещений в вышеуказанных домах находится в муниципальной собственности, включены в реестр муниципальной собственности города Сковородино и Сковородинского района Амурской области, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, права на жилое помещение отвечающее требованиям жилищного законодательства. Так, в многоквартирных домах № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области в муниципальной собственности города Сковородино Амурской области находится 195 квартир, администрации Сковородинского района Амурской области - 49 квартир. Учитывая, что администрация города Сковородино и администрация Сковородинского района одновременно являются собственника и жилых помещений и органами местного самоуправления, обладающими властными полномочиями, в связи с чем последние являются надлежащими ответчиками. На основании изложенного, просит обязать администрации муниципальных образований город Сковородино и Сковородинский район Амурской области провести мероприятия по обследованию многоквартирных домов № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений негодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации г. Сковородино – ФИО2 исковые требования прокурора Сковородинского района признала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Сковородинского района и представитель третьего лица - ТСЖ «5км» в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Администрация Сковородинского района просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещённых надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Из отзыва администрации Сковородинского района следует, что полагают, что требования прокурора Сковородинского района подлежат уточнению, поскольку в многоквартирных домах по ул. Василевского в собственности района находятся: № – 7 квартир; № - 6 квартир; № – 5 квартир; № – 5 квартир; № – 6 квартир; № – 3 квартиры; № – 1 квартира; № – 6 квартир; № – 4 квартиры. Итого в собственности района находятся 43 квартиры, в связи с чем необходимо указание на то, что администрация района обязана провести мероприятия про обследованию многоквартирных домов с использованием бюджетных средств на проведение экспертизы экспертной организацией в доли, равной площади жилых помещений находящихся в собственности администрации района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Поскольку действиями (бездействием) администрации г. Сковородино нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей домов № по ул. Василевского г. Сковородино на благоприятные и безопасные условия проживания, то прокурор Сковородинского района обоснованно обратился в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка деятельности администрации города Сковородино и администрации Сковородинского района по вопросу защиты жилищных прав жителей проживающих в районе «5 км» города Сковородино Амурской области.

В ходе проверки установлено, что два многоквартирных дома № 2, 8, расположенные по ул. Василевского города Сковородино Амурской области признаны аварийными. При установлении обстоятельств, указывающих на факт аварийности двух многоквартирных домов в районе «5 км», построенных в равный период времени с использованием аналогичных материалов и одной организацией, дает весомые основания предполагать, что многоквартирные дома № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области, также находятся в аварийном состоянии и имеют потенциальную угрозу обрушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу положений ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Из смысла закона следует, что администрация города Сковородино и администрация Сковородинского района, в том числе и в лице своих территориальных органов, как органы местного самоуправления, обязаны осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч.2 ст.5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Ч. 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 42 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключени специализированной организации, проводящей обследование.

Из смысла указанных норм закона следует, что поскольку признание межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии, которая должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно акта обследования от 13.10.2015 года межведомственной жилищной комиссией, назначенной постановлением администрации г. Сковородино № от 05.05.2015 года, установлено, что фундамент многоквартирного жилого дома № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области имеет выщелачивание раствора из швов между блоками, повреждение и разрушение фундаментных блоков, разрушение кирпичной кладки заделок между фундаментными блоками стен подвала, разрушение защитного слоя панелей с оголением и коррозией арматуры и т.д.

Обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтройПроект», привлеченным для определения состояния многоквартирного жилого дома, в ходе инженерного обследования строительных конструкций указанного многоквартирного дома установлено, что здание находится в аварийном состоянии.

Постановлением администрации города Сковородино от 29.10.2015 года №, многоквартирный жилой дом № по ул. Василевского г. Сковородино признан аварийным и подлежащим сносу.

Также судом установлено, что в ходе визуального обследования технического состояния имущества многоквартирного дома № по ул. Василевского г. Сковородино от 14.12.2018 года Палатой судебных экспертов ИП ФИО1 установлено, что имеется неудовлетворительное состояния крыши и чердачного помещения, имеются многочисленные трещины наружных стен, крошение панелей, наблюдается деформация (смещение) наружных торцевых стен дома, выявлены многочисленные трещины плит перекрытия, высыпание связывающего материала в большом количестве, установлены многочисленные трещины фундамента, крошение ж/б блоков. 

Из уведомления от 17 января 2019 года Палаты судебных экспертов ИП ФИО1 следует, что техническое состояние конструкции и здания в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения – отдельные висячие стеновые панели могут выпасть из стены из-за разрушения связей. Предвестником этого является выход панелей из плоскости торцовой стены 2 этажа здания с обрушением вышележащей плиты перекрытия лоджии, из-за утраты стальных связей с северной стороны торца здания. Похожие явления наблюдаются и с южной стороны торца здания, хотя и меньше. Пространственная жесткость обследуемого здания, обеспечивается совместной работой колонн, связанных между собой поперечными ригелями и перекрытиями. В ходе обследования в подвале жилого дома установлено, что в опорных узлах колонн и поперечных ригелей при монтаже использованы подкладки из обрезков листовой стали и швеллера в разных местах до 150 мм, пораженных в настоящее время сплошной межкристаллической коррозией с расслоением металла и 100 % площадью поражения. Стойкость металла как опорного элемента утрачена, что может привести к внезапному разрушению как конструктивного элемента, так и здания в целом. Необходимо проведение противоаварийных мероприятий.

Постановлением главы администрации города Сковородино от 18 января 2019 года № многоквартирный жилой дом № по ул. Василевского г. Сковородино признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы администрации города Сковородино от 18 января 2019 года №, с 19 января 2019 года на территории г. Сковородино введен режим «Чрезвычайной ситуации». Зоной режима «Чрезвычайной ситуации» постановлено считать многоквартирные жилые дома, расположенные по ул. Василевского г. Сковородино. 

Из технической документации многоквартирных жилых домов, расположенных по ул. Василевского г. Сковородино следует, что многоквартирные жилые дома, расположенные в районе «5 км» по ул. Василевского г. Сковородино, имеют следующие годы ввода в эксплуатацию: дом № - 1981 года, дом № – 1982 года, дом № – 1980 года, дом № – 1982 года, дом № – 1980 года, дом № – 1983 года, дом № – 1983 года, дом № – 1983 года, дом № – 1984 года, дом № – 1984 года, дом № – 1984 года.

При таких обстоятельствах, установление фактов аварийности двух многоквартирных домов в районе «5 км», построенных в равный период времени с использованием аналогичных материалов и одной организацией, дает основания предполагать, что многоквартирные дома № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области, также находятся в аварийном состоянии и имеют потенциальную угрозу обрушения.

Как установлено судом, в многоквартирных домах № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области в муниципальной собственности города Сковородино Амурской области находится 195 квартир, в собственности администрации Сковородинского района Амурской области - 49 квартир.

Таким образом, администрация город Сковородино и администрация Сковородинского района, как органы местного самоуправления, обязаны произвести мероприятия по обследованию многоквартирных жилых домов № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области, так как администрация г. Сковородино и администрация Сковородиснкого района являются одновременно и органами местного самоуправления и собственниками большего числа муниципальных квартир. 

На основании изложенного, требования прокурора Сковородинского района об обязании администрации муниципального образования г. Сковородино и администрации муниципального образования Сковородинского района провести мероприятия по обследованию многоквартирных домов № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений негодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В силу ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" разъяснено, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст.212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В судебном заседании установлено, что имеются особые обстоятельства, при которых может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в случае разрушения многоквартирных домов № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области, в связи с чем имеются основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку существует реальная угроза безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей домов № по ул. Василевского г. Сковородино к администрации города Сковородино, администрации Сковородинского района об обязании провести обследование многоквартирных домов на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование город Сковородино Амурской области и муниципальное образование Сковородинский район Амурской области провести мероприятия по обследованию многоквартирных жилых домов № по ул. Василевского г. Сковородино Амурской области на предмет признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук