Судья: Васин А.А. дело № 7-14026/2025

РЕШЕНИЕ

21 октября 2025 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 в защиту ОАО «РЖД» на постановление Басманного районного суда г. Москвы от 22 апреля 2025 года № 5-421/2025, которым

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

7 февраля 2025 года государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СЗФО в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Указанный протокол вместе с иными материалами направлен для рассмотрения в Басманный районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление. 

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Дружкова А.Г. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил в суд представлять интересы Общества защитника по доверенности ФИО2, которая доводы жалобы поддержала. 

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления. 

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое умышленно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением МТУ Ространснадзора по СЗФО от 30.01.2025 № 4.1-03/12 30 января 2025 года в период времени с 11 час. 08 мин. по 11 час. 14 мин. проведён постоянный рейд на железнодорожной станции «Микунь», которая включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер ЖСУ114085), в ходе которого выявлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

- в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее также – Федеральный закон № 16-ФЗ), подп. «в» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта от 08.10.2020 № 1633 (далее также – Требования) ОАО «РЖД» не образовано (сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Планом подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «б» п. 18 Требований ОАО «РЖД» не воспрепятствует проникновению в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, в связи с тем, что подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и не привлечены;

- в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «к» п. 18 Требований ОАО «РЖД» не выявляет нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путём постоянного непрерывного контроля не менее чем 2-мя работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей в связи с тем, что подразделения транспортной безопасности не образованы (сформированы) и не привлечены, технические средства и инженерные сооружениями обеспечения транспортной безопасности, отсутствуют;

- в нарушение ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, подп. «м» п. 18 Требований ОАО «РЖД» допускает совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

При этом юридическое лицо ранее неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, выдавались предписания, ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности, за совершение правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, на которого распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, длительный период времени, сознавая противоправный характер своего бездействия, умышленно не исполняло обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Событие указанного административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, имеющихся в деле, а именно: протоколом об административно правонарушении; результатами оценки уязвимости; планом ОТБ ОТИ, с приложением; решением о проведении постоянного рейда; протоколом осмотра, с приложением фотоматериала; актом постоянного рейда; иными материалами.

Представленные доказательства обоснованно признаны судом первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. 

Бездействие ОАО «РЖД» правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, т.к. данное юридическое лицо умышленно совершило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Выводы судьи о виновности ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения организацией законодательства о транспортной безопасности, за нарушение которого ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом, вопреки доводам жалобы, не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении судьи при рассмотрении дела. 

Совокупность вышеприведённых доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывают, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в связи с чем, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, и поэтому считаю возможным положить их в основу постановления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из смысла ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований но обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьёй 8 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ).

В пунктах 5 и 9 Требований закреплены обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также дополнительные требования к обязанностям субъектов транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории. 

Таким образом, факт наличия вины ОАО «РЖД» в нарушении указанных норм законодательства в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, нашёл свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ОАО «РЖД», материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось за данное правонарушение, в связи с чем не может быть повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение, основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку ранее ОАО «РЖД» привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, но по другим обстоятельствам дела (другие дата и время нарушения), в связи с чем привлечение Общества к административной ответственности по настоящему делу не может считаться повторным.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах санкции ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств, характера совершённого правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Выводы судьи по мере назначенного ОАО «РЖД» наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 22 апреля 2025 года № 5-421/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ОГРН: , ИНН: , юридический адрес: адрес, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 22 апреля 2025 года № 5-421/2025, решение Московского городского суда от 21 октября 2025 года № 7-14026/2025 могут быть обжалованы в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Московского городского суда Гришин Д.В.