УИД 02RS0001-01-2024-000127-34 Дело № 2а-312/2024

Категория 3.207 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Алтай обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административные исковые требования мотивированы тем, что 27 декабря 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № № от 26 декабря 2023 года судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 возбудила исполнительное производство № №ИП. 29 декабря 2023 года указанным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Однако выполнить требования исполнительного листа, а именно обеспечить ФИО2 лекарственным препаратом «Упадацитиниб» не представилось возможным в виду следующего. 27 декабря 2023 года ФИО2 с полученным исполнительным листом обратилась в ГУП «Фармация» Республики Алтай для получения имеющегося в наличии лекарственного препарата «Упадацитиниб». В выдаче указанного препарата ей было отказано в связи с истечением срока действия соответствующего рецепта. Обратиться за выдачей нового рецепта ФИО2 не смогла, поскольку у нее истек установленный срок инвалидности. Таким образом, Министерством здравоохранения приняты все зависящие от него меры для обеспечения ФИО2 лекарственным препаратом, решение суда не исполнено по независящим от Министерства здравоохранения обстоятельствам. 

Определением суда от 16 января 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Протокольным определением суда от 06 февраля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУП «Фармация» Республики Алтай.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Республики Алтай ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил освободить министерство от взыскания исполнительского сбора. 

Представитель заинтересованного лица ГУП «Фармация» Республики Алтай ФИО4 полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В рамках реализации положений Федерального закона от 21.12.2021 г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии со ст. 6.3 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в Республике Алтай создано СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России, осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, в том числе категории «исполнительные документы неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей».

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что в производстве СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № №ИП от 27 декабря 2023 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № № от 26 декабря 2023 года, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Алтай. Предметом исполнения является возложение обязанности организовать обеспечение ФИО2 лекарственным препаратом «Упадацинитиб» по медицинским показаниям до момента отмены применения данного препарата.

Пунктами 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства установлено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником настоящего постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника – организации – 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 29 декабря 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Министерства здравоохранения Республики Алтай в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ФИО1 при вынесении постановления о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник в суточный срок не исполнил требования исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в суточный срок и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом, 26 декабря 2023 года ФИО2 был получен исполнительный лист ФС № №, выданный Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай. 

27 декабря 2023 года ФИО2 с полученным исполнительным листом обратилась в ГУП «Фармация» Республики Алтай для получения имеющегося в наличии лекарственного препарата «Упадацитиниб». Однако в выдаче указанного лекарственного препарата ей было отказано в связи с тем, что истек срок действия соответствующего рецепта, а новый рецепт она получить не смогла по причине истечения срока установления инвалидности. 

Министром здравоохранения Республики Алтай ФИО5 в адрес директора ГУП «Фармация» Республики Алтай ФИО4 было направлено письмо от 27 декабря 2023 года № №, в котором предложено незамедлительно выдать ФИО2 лекарственный препарат «Упадацитиниб», несмотря на истечение срока действия рецепта и окончания срока инвалидности, поскольку это обязывает сделать вступившее в законную силу решение суда. 

Таким образом, данное обращение имело место в день возбуждения исполнительного производства (27 декабря 2023 года) и, как следствие, до взыскания исполнительского сбора. 

Как следует из ответа директора ГУП «Фармация» Республики Алтай ФИО4 № № от 28 декабря 2023 года, ГУП «Фармация» Республики Алтай не имеет возможности отпустить лекарственный препарат «Упадацитиниб» ФИО2, поскольку согласно Правилам отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 г. № 1093н, указанный препарат может быть выдан только на основании рецепта врача, а таковой у ФИО2 отсутствует. Срок действия рецепта, который был выдан ФИО2, на момент обращения ее за выдачей препарата, истек.

Как объяснил в судебном заседании директор ГУП «Фармация» Республики Алтай ФИО4, лекарственный препарат «Упадацитиниб» отпускается только по рецепту врача. На момент обращения ФИО2 данный препарат имелся на складе, однако выдать не смогли по причине истечения срока рецепта. Рецепты приходят к ним от врачей в рамках электронного взаимодействия (документооборота). Этот рецепт вносится в их программу «Оазис». Поскольку срок рецепта истек, в программе «Оазис» невозможно совершить действия по выдаче препарата, это технически невозможно. Поскольку срок рецепта истек, они зарезервировали за ФИО2 дорогостоящий препарат и рекомендовали ей получить новый рецепт. Однако новый рецепт ФИО2 не выдан в связи с истечением срока инвалидности. Поэтому выписка нового рецепта была отложена до продления ФИО2 срока инвалидности. Поскольку срок инвалидности истек, то ей выписать новый рецепт было невозможно, так как она была исключена из регистра льготников, имеющих право на бесплатный отпуск лекарственных препаратов.

Данные объяснения директора ГУП «Фармация» Республики Алтай ФИО4 также подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Таким образом, суд находит заслуживающими внимание доводы административного искового заявления о том, что вина Министерства здравоохранения Республики Алтай в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, поскольку министерством были предприняты все необходимые для исполнения меры.

Следует обратить внимание, что в отношении ГУП «Фармация» Республики Алтай полномочия учредителя и собственника его имущества от имени Республики Алтай осуществляет Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, что следует из п. 1.4 Устава ГУП «Фармация» Республики Алтай. В настоящее время такие полномочия осуществляет Министерство экономического развития Республики Алтай. В этой связи ГУП «Фармация» Республики Алтай не находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Алтай. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Министерства здравоохранения Республики Алтай отсутствовала реальная возможность исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем суточный срок, а также министерство приняло все меры для обеспечения ФИО2 вышеуказанным препаратом. 

В этой связи административное исковое требование Министерства здравоохранения Республики Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора, исходя из степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, подлежит удовлетворению. 

В административном исковом заявлении содержится ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока для обжалования постановления, установленного ст. 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ч. 3 ст. 219 КАС РФ, однако данное ходатайство заявлено излишне, поскольку, во-первых, данный срок не пропущен, так как ч. 2 ст. 92 КАС РФ предусмотрено, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, а данное административное исковое заявление подано на третий рабочий день со дня его вынесения, во-вторых, министерством не заявлено административное исковое требование о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, поэтому суд в соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ разрешает только то требование, которое заявлено, а именно об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Алтай к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Алтай Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить. 

Освободить Министерство здравоохранения Республики Алтай от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1 от 29 декабря 2023 года по исполнительному производству № №-ИП от 27 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года