Дело № 12-15/2020

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 22 мая 2020 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева О.Н., рассмотрев с использованием системы видео-конференц-связи жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги», 

установил:

постановлением начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31 января 2020 г. ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, законный представитель ОАО «Российские железные дороги» просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения, а в случае установления вины прекратить в связи с малозначительностью.

В обоснование доводов жалобы указывает, что 17 января 2020 г. в отношении ОАО «Российские железные дороги» составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения режима в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации 22 декабря 2019 г., согласно которому машинист электровоза А.С.А., следуя по маршруту станция Курган (Российская Федерация) – станция Петропавловск (Республика Казахстан) в составе сплотки (группа скрепленных локомотивов) №, прибыл на железнодорожную станцию Петухово. В ходе осуществления пограничного контроля А.С.А. предъявил просроченное служебное удостоверение машиниста. Тем самым А.С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По факту данного события ОАО «Российские железные дороги» было вменено в вину как работодателю А.С.А. не обеспечение соблюдения им правил режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Действия юридического лица ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что при рассмотрении административного дела нарушен порядок рассмотрения дела, установленный ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части рассмотрения ходатайства об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью. Обжалуемое постановление содержит выводы о том, что ОАО «Российские железные дороги» не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение правил режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Однако, обязанность ОАО «Российские железные дороги» проводить инструктажи по порядку пересечения государственной границы перед убытием в рейсы не регламентирована какими-либо нормативно-правовыми актами Российской Федерации, внутренними документами ОАО «Российские железные дороги».

Кроме того, А.С.А. 11 ноября 2019 г. было выдано удостоверение взамен утраченного. 22 декабря 2019 г., перед выездом в рейс, в наличии служебного удостоверения А.С.А. убедился оператор производственного участка нечетного парка К.А.А., что подтверждается представленными в материалы дела документами. Таким образом, когда А.С.А. въезжал в Российскую Федерацию, его документы были проверены и каких-либо замечаний со стороны сотрудников пограничного контроля кпп «Петухово-железнодорожный» не вызвали. По какой причине А.С.А. на обратном пути при проверке предъявил просроченное удостоверение ОАО «Российские железные дороги» не понятно.

Считает, что вины ОАО «Российские железные дороги» в лице Петропавловского отделения ЮУЖД – филиала ОАО «Российские железные дороги» в нарушение А.С.А. режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации не имеется. Выражает несогласие с тем, что административный штраф назначен виновнику административного правонарушения А.С.А. в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а ОАО «Российские железные дороги» – в максимальном размере санкции ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несмотря на то, что общество оказывало содействие по расследованию данного правонарушения.

За данное правонарушение уже привлечено к административной ответственности физическое лицо – А.С.А., а ОАО «Российские железные дороги» административное правонарушение не совершало и какой-либо вины ОАО «Российские железные дороги» не имеется.

Лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – начальником 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 представлены возражения, в которых он указывает о необоснованности доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

При рассмотрении дела законный представитель ОАО «Российские железные дороги» Х.А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, ссылаясь на отсутствие вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Начальник 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 поддержал изложенные в возражениях доводы.

Заслушав указанных лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на нее, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В силу ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения проявляется в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г.№ 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Согласно п. 4 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденным приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД, актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов для каждого пункта пропуска, утверждаются правила режима.

В пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами, а также с документами, сроки действия которых не начались (п. 23 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27 декабря 2010 г. № 451-ОД).

Согласно п. 11 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, лица, пересекающие Государственную границу Российской Федерации, осуществляют въезд (выезд) в (из) пункт (а) пропуска на пассажирских транспортных средствах заграничного следования (пассажирские поезда, электропоезда, грузовые и хозяйственные поезда международного сообщения; пассажирские поезда российского формирования, следующие из одной части Российской Федерации в другую ее часть через территорию Республики Казахстан с остановкой в г. Петропавловске (далее –ТСЗС) по действительным документам на право пересечения государственной границы при наличии действительного проездного документа на данное ТСЗС.

Должностные лица ТСЗС осуществляют въезд (выезд) в (из) пункт (а) пропуска по документам на право пересечения государственной границы и служебным удостоверением с обязательным включением указанных данных в маршрутный лист (грузовую накладную).

В соответствии с п. 36 Правил режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», утвержденных приказом Уральского территориального управления Росграницы от 03 декабря 2015 г. № 67, в пункте пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов, с просроченными, неисправными документами (в т.ч. с чужими и поддельными), а также с документами, сроки действия которых не начались.

Как усматривается из материалов дела, 22 декабря 2019 г. в 13 час. 58 мин. работник ОАО «Российские железные дороги» – машинист электровоза локомотивного депо Петропавловск – Петропавловского отделения Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» А.С.А., следуя по маршруту станция Курган (Российская Федерация) – станция Петропавловск (Республика Казахстан) в составе сплотки (группа скрепленных локомотивов) №, прибыл на железнодорожную станцию Петухово и в ходе осуществления пограничного контроля предъявил просроченное служебное удостоверение машиниста.

Из письменных объяснений А.С.А. усматривается, что перед рейсом дежурным по обороту локомотивных бригад нечетного парка станции Петропавловск ему выдался маршрутный лист, где он проставил соответствующие отметки, а перед выходом в рейс у него был проверен только документ, удостоверяющий личность, а служебное удостоверение не было проверено. Самостоятельно ознакомился с приказами, размещенными на информационном стенде. Новое служебное удостоверение находилось в отделе кадров локомотивного депо Петропавловск.

Виновность ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17 января 2020 г. № 2016/36-20; постановлением по делу об административном правонарушении № 2016/36-20 от 31 января 2020 г.; письменным объяснением А.С.А.; копиями трудового договора от 02 января 2017 г. №, заключенного с А.С.А. по должности машиниста электровоза (грузовое движение), и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, административным законодательством предусмотрена возможность привлечения за совершение одного правонарушения нескольких субъектов административной ответственности.

Судом установлено, что ОАО «Российские железные дороги» является работодателем по отношению к работнику А.С.А. – машинисту электровоза (грузовое движение), оно имеет механизм воздействия на указанное лицо, следовательно, могло обеспечить соблюдение данным работником правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии вины общества ОАО «Российские железные дороги» в совершении вмененного ему правонарушения.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ОАО «Российские железные дороги» в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что перед выездом в рейс, в наличии служебного удостоверения А.С.А. убедился оператор производственного участка нечетного парка К.А.А., не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении.

Довод жалобы о нарушении установленного ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка рассмотрения дела в части рассмотрения ходатайства об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью, своего подтверждения не нашел. Доказательств, свидетельствующих о заявлении данного ходатайства при рассмотрении дела об административном правонарушении, заявителем не представлено. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ОАО «Российские железные дороги» административного наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника 1 отделения пограничного контроля контрольно-пропускного пункта «Петухово-железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 31 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Российские железные дороги» оставить без изменения, жалобу ОАО «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья О.Н. Прокопьева