Дело № 2а-522/2020

УИД: 55RS0018-01-2020-000691-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2020 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Соляник Е.А.,

при секретаре Флеглер Т.А., 

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Михайленко Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок»; не обеспечения доступа указанных должностных лиц к закрытой части портала в целях обеспечения внесения сведений, возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. Проведенной проверкой установлено, что в администрации поселения, являющейся органом муниципального контроля, отсутствует уполномоченное должностное лицо, в обязанности которого входит внесение информации в единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП в установленном порядке не получен, что влечет невозможность внесения сведений о проверках в единый реестр проверок и нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Изложенное подтверждается также информацией администрации поселения. Выявленные нарушения препятствуют органу муниципального контроля осуществлять предусмотренные законом контрольно-надзорные функции и полномочия, а также могут повлечь нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на доступ к информации и проведенных проверках. 

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Правила формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 №415, просит признать незаконным бездействие Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», не обеспечении доступа указанных должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415; обязать Администрацию Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», обеспечение доступа указанных должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Указал, что необходимость предоставления отсрочки обусловлена наличием процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя, требующей определенных временных затрат.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в области организации и осуществления контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации. Указанными правилами определяются требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок; порядок присвоения в автоматическом режиме учетного номера проверки; состав включенной в единый реестр проверок информации о проверке, ее результатах и принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, сроки и порядок включения данной информации в этот реестр; состав включенной в единый реестр проверок информации, которая подлежит предоставлению государственным органам, органам местного самоуправления, порядок ее предоставления; состав иной информации об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, которая должна включаться в единый реестр проверок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок, которые устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра проверок (далее также ЕРП) при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации (далее Правила).

Правилами установлен состав информации единого реестра проверок и порядок включения в него информации (пункты 13 - 22 Правил).

Органы муниципального контроля обязаны вносить информацию, указанную в подпунктах «а»-«в» пункта 13 Правил.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования и ведения единого реестра проверок органы контроля: принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3. Закона № 294-ФЗ, предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством её размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в форме открытых данных.

Из обстоятельств дела следует, что прокуратурой Марьяновского района проведена проверка соблюдения Администрацией Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

Проведенной проверкой установлено, что в Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области отсутствует уполномоченное должностное лицо, в обязанности которого входит внесение информации в Единый реестр проверок. Доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП не получен. Сведения о проверках в Единый реестр проверок не вносится, что нарушает право хозяйствующих субъектов на получение полной и достоверной информации. Указанное подтверждается ответом Главы Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. 

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены. 

Согласно Порядку внесения информации в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», утвержденному Приказом Роскомнадзора от 30 ноября 2016 г. N 303 размещение информации о проверках в федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок» осуществляется в соответствии с Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП (далее Регламент).

Согласно Регламенту пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля. 

В соответствии с п. 4.1. Регламента доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтвержденные учетные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

В силу п. 4.2 Регламента для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП, указанное должностное лицо должно иметь учетную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля. 

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию вышеуказанным законодательством, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора), что препятствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства. 

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», не обеспечении доступа указанных должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415. 

Возложить на Администрацию Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля путем принятия организационно-распорядительных мер, предусматривающих определение должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля, уполномоченных на внесение информации в Федеральную государственную информационную систему «Единый реестр проверок», обеспечение доступа указанных должностных лиц Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области как органа муниципального контроля к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок» в целях обеспечения внесения сведений согласно Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415. 

Об исполнении решения суда администрация Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области и административному истцу - прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.А. Соляник

В окончательной форме решение принято 08.10.2020 года.