Дело № 2а-632/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 29 июля 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Гилёвой И.А.,

с участием заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством,

у с т а н о в и л:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством. 

В обоснование административного иска прокурор указал, что проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверкой в деятельности администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения природоохранного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что Генеральная схема очистки населенных пунктов Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области администрацией не разработана и не утверждена. 

Отсутствие Генеральной схемы очистки сельского поселения не способствует рациональному сбору и удалению бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) и свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения возложенных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения, что способствует образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу. 

В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части непринятия конкретных мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования – Россошенское сельское поселение, возложить на администрацию Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования – Россошенское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. административный иск поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя по доверенности ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на письменные возражения. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В силу требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, на администрацию Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность по организации на территории соответствующего муниципального образования мест сбора и временного хранения отходов, а также своевременный вывоз отходов с обозначением мест обслуживающей организации.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест (далее СанПиН 42-128-4690-88), которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 устанавливает, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы. Во вновь застраиваемых жилых микрорайонах централизованная планово-регулярная очистка должна быть организована к моменту ввода зданий в эксплуатацию.

Из анализа приведенных норм следует, что административный ответчик обязан разработать, и утвердить Генеральную схему очистки населенного пункта Россошенского сельского поселения.

Из материалов дела усматривается, что проведенной прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проверкой в деятельности администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения природоохранного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления.

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что Генеральная схема очистки населенных пунктов Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области администрацией не разработана и не утверждена.

Из письма администрации Россошенского сельского поселения № 661 от 18 ноября 2019 года следует, что Генеральные схемы очистки населенных пунктов Россошенского сельского поселения не разрабатывалась. 

В представлении прокурора Городищенского района Волгоградской области от 25 февраля 2020 года за № 7-40-2020 до сведения главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области были доведены вышеприведенные нарушения, однако согласно ответу от 02 марта 2020 года № 111, нарушения не устранены.

Отсутствие Генеральной схемы очистки сельского поселения свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией поселения возложенных законом полномочий по участию в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, организации благоустройства территории поселения, что способствует образованию несанкционированных свалок, а также к возникновению чрезвычайных ситуаций, при которых жизнь и здоровье граждан будут поставлены под угрозу.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части непринятия конкретных мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования – Россошенского сельское поселение, возложить на администрацию Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования – Россошенское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Городищенского района Волгоградской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования в соответствии с действующим законодательством – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в части непринятия конкретных мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования – Россошенское сельское поселение.

Возложить на администрацию Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования – Россошенское сельское поселение Городищенского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение принято в окончательной форме 03 августа 2020 года.

Судья Е.Н. Елистархова