Дело N 12-79/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Буинск

Буинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи И.З. Хайбуллиной,

при секретаре Н.Е.В.,

с участием Буинского городского прокурора Республики Татарстан М.Р.Ф.,

рассмотрев протест Буинского городского прокурора Республики Татарстан на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан от о привлечении П.Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РТ),

у с т а н о в и л:

Буинского городского прокурора Республики Татарстан обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан от о привлечении П.Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ, в обоснование указывает следующее.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района Республики Татарстан П.Е.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ с назначением штрафа в размере 2 000 рублей.

Считает данное постановление незаконным, вынесенным с грубым нарушением норм процессуального права и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям.

Так, в ходе проверки материалов административного дела установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении П.Е.В. составлен в его отсутствие, при этом в протоколе не указан часть статьи 3.6 КоАП РТ, постановление по делу об административном правонарушении также вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление не мотивировано, факт совершения административного правонарушения установлен лишь визуально, что явилось существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Прокурор просит отменить постановление административной комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан от в отношении П.Е.В..

В судебном заседании Буинский городской прокурор Ф.М.Р. протест поддержал по изложенным в нем основаниям, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П.Е.В. поддержал жалобы протеста, дополнительно пояснил суду, что явившись по вызову в при нем не было составлено никаких материалов, затем он уже получил постановление, о дате и времени рассмотрения которого не был уведомлен, в связи с чем он не имел возможности предоставить доказательства и защищать свои права, так как административного правонарушения он не совершал.

Представитель административный комиссии Буинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав доводы прокурора, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Судом установлено, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении П.Е.В. направлено , получено им . В данном уведомлении П.Е.В. вызван на для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол по делу об административном правонарушении по ст. 3.6 КоАП РТ в отношении П.Е.В. составлен в его отсутствие. 

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в других материалах административного дела не имеется никаких сведений о вручении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено административное дело.

Более того, коллегиальным органом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела. Никаких доказательств этого и отметок об этом не имеется ни в материалах административного дела, ни в журналах исходящей корреспонденции административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ. 

Согласно постановлению заседания административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от административное дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Вопрос о надлежащем его уведомлении и причинах неявки не рассматривался.

Между тем, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, привлекая лицо к административной ответственности коллегиальный орган не выяснил, были ли обнародованы или опубликованы Правила внешнего благоустройства и содержания территории муниципального образования « », утвержденных решением Буинского городского Совета от , нарушен, где и в какое время, каким органом принят и утвержден указанный нормативный правовой акт, каковы номер и дата его принятия. Также не учтено, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует ссылка на конкретные пункты Правил внешнего благоустройства и содержания территории муниципального образования « » и часть статьи 3.6 КоАП РТ. Сведений о разъяснении прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении протокол также не содержит. 

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из ст. 25.11 ч. 1 КоАП РФ следует, что прокурор в пределах своих полномочий вправе: 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При таких данных, суд находит доводы прокурора, указанные в протесте, являющимися обоснованными, поэтому протест следует удовлетворить, постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от о привлечении П.Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ отменить.

Поскольку предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок для привлечения П.Е.В. к административной ответственности на момент вынесения решения истек, производства по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Протест прокурора Буинского района РТ удовлетворить.

Постановление административной комиссии исполнительного комитета Буинского муниципального района РТ от о привлечении П.Е.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП РТ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан через данный районный суд.

Судья И.З. Хайбуллина