УИД 22RS0069-01-2023-002999-05

Дело № 2-2449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Энтус Ю.Н., 

при секретаре Автомановой С.К., 

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Барнаула Сахновой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействие, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании незаконным бездействия по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации, возложении обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации - двухкомпонентные недренируемые калоприемники для втянутых стом в комплекте: адгезивная платина, конвексная, мешок недренирумый, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 35000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что ФИО1 является 

<

данные изъяты>. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ... от 29.07.2020 г. необходимо предоставление технических средств реабилитации: двухкомпонентные 

<

данные изъяты> В настоящее время ФИО1 обеспечен 

<

данные изъяты> Указанные технические средства реабилитации приобретены заявителем на основании электронных сертификатов, выданных по заявлению от 20.02.2023 г. Вместе с тем, после 31.10.2022 г. и до настоящего времени ФИО1 не обеспечен 

<

данные изъяты> Факт нравственных и физических страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия ответчика подтверждается характером его заболевания, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации. Длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации повлекло нарушение личных неимущественных прав 

<

данные изъяты>. Размер компенсации морального вреда истец оценивает в 35000 рублей. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Барнаула Сахнова О.В. заявленные исковые требования поддержала, уточнила, что в период с 02 ноября 2022 года по 05 июня 2023 года включительно в результате бездействия ответчика истец не был обеспечен техническими средствами реабилитации. 

Истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что с октября 2022 года по июнь 2023 года технические средства реабилитации ему не предоставлялись, ссылались на проведение тендера. Он вынужден был приобретать технические средства за счет собственных денежных средств, но за возмещением понесенных расходов не обращался, так как не сохранил чеки. 

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, указывая на то, что ответчиком были приняты меры для размещения извещения о закупке необходимых истцу технических средств реабилитации. С учетом сроков поставки и количества предоставленных 

<

данные изъяты> в рамках государственных контрактов ФИО1 был обеспечен техническими средствами реабилитации по 02 ноября 2022 года. Осуществить последующую выдачу направлений на получение специальных средств при нарушении функции выделения в рамках государственного контракта не представилось возможным, в связи с полным распределением изделий среди 

<

данные изъяты>. Ответчиком размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку двухкомпонентных недренируемых калоприемников, но ценовых предложений на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступило. По информации, полученной от поставщиков, данная ситуация вызвана введенными в отношении Российской Федерации санкциями, в связи с которыми перестали поставлять товары импортного производства, аналоги которых не производят в Российской Федерации. Ввиду отсутствия ценовых предложений не представилось возможным заключить государственный контракт в соответствии со ст. 93 ФЗ №44-ФЗ, минуя конкурентные процедуры. В рамках государственного контракта от 02 июня 2023 года ФИО1 06 июня 2023 года обеспечен 

<

данные изъяты> в количестве 420 штук на срок по 01 января 2024 года. Отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда, так как отсутствует вина отделения Фонда, поскольку отсутствовали потенциальные поставщики, денежные средства для оплаты товара. Обеспечение техническими средствами реабилитации за предшествующий период не предусмотрено. 

Выслушав пояснения процессуального истца, истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно ст. 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240.

Согласно п.п. 2-5 данных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия). 

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). 

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Как установлено судом, ФИО1 ФИО6 является 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с представленной индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ... от 29 июля 2020 года к протоколу проведения медико-социальной экспертизы ... от 29 июля 2020 года, ФИО1 нуждается в следующих технических средствах реабилитации за счет средств федерального бюджета: 

<

данные изъяты> 

Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 29 июля 2020 года бессрочно. 

04 августа 2020 года ФИО1 обратился в Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации: 

<

данные изъяты>. 

В соответствии с уведомлением от 04 августа 2020 года ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации в филиале №2 Алтайского регионального отделение фонда социального страхования Российской Федерации. 

В соответствии с представленной в материалы дела письменной информацией отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, в период с сентября 2020 года по октябрь 2022 года обеспечивался техническим средством реабилитации: 

<

данные изъяты> 

В период с 02 ноября 2022 года по 05 июня 2023 года включительно ФИО1 указанным техническим средством реабилитации обеспечен не был. 

05 июня 2023 года ФИО1 выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации - 

<

данные изъяты> - 420 шт. в АО «Алтаймедтехника» со сроком действия до 02 августа 2023 года.

06 июня 2023 года ФИО1 обеспечен техническим средством реабилитации -

<

данные изъяты> в количестве 420 штук, что подтверждается представленным актом приема-передачи .... 

05 июня 2023 года ФИО1 выдано направление на получение либо изготовление технических средств реабилитации - двухкомпонентный 

<

данные изъяты> - 70 шт. в АО «Алтаймедтехника» со сроком действия до 02 августа 2023 года.

06 июня 2023 года ФИО1 обеспечен техническим средством реабилитации -

<

данные изъяты> 70 штук, что подтверждается представленным актом приема-передачи .... 

Ответчиком не представлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по обеспечению ФИО1 необходимыми техническими средствами реабилитации в период с 02 ноября 2022 года по 05 июня 2023 года включительно. 

При данных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах ФИО1 о признании незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1 в период с 02 ноября 2022 года по 05 июня 2023 года включительно. 

Учитывая, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине, в такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н., то суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации - 

<

данные изъяты>.

Заявляя требование о компенсации морального вреда, прокурор указывает на то, что длительное бездействие по обеспечению техническими средствами реабилитации повлекло нарушение личных неимущественных прав инвалида. 

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

На основании ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Учитывая те обстоятельства, что ФИО1 не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ответчике Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает возраст и состояние здоровья истца ФИО1, степень нравственных страданий истца, период его необеспечения техническими средствами реабилитации, степень вины ответчика, а также требования разумности и справедливости, и определяет размер компенсации в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах ФИО1 ФИО6 (паспорт ...) удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ... по обеспечению техническими средствами реабилитации ФИО1 ФИО6 (паспорт ... в период с 02 ноября 2022 года по 05 июня 2023 года включительно. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ... в пользу ФИО1 ФИО6 (паспорт ...) компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья Ю.Н. Энтус