Дело № 2-2407/202

79RS0002-01-2020-005861-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Кривошеевой И.В.,

при секретаре Матюшенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области, неопределенного круга лиц к управлению по внутренней политике Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора ЕАО в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области, неопределенного крага лиц, обратился в суд с исковым заявлением к управлению по внутренней политике ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности. В обоснование указал, что в соответствии с распоряжением губернатора ЕАО от 03.10.2016 № 363-рг «О диспансеризации и медицинских осмотрах» руководителям органов исполнительной власти, формируемых правительством ЕАО, предписано обеспечивать в установленные федеральным законодательством и законодательством области сроки проведение медицинских осмотров лиц, замещающих государственные должности ЕАО, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службой ЕАО, диспансеризации государственных гражданских служащих ЕАО. Однако, диспансеризация государственных гражданских служащих вышеуказанного управления правительства ЕАО в период 2017- 2019 годов не проводилась. Просит обязать управление по внутренней политике правительства ЕАО, организовать прохождение диспансеризации государственных гражданских служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н; обязать правительство ЕАО обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих управления внутренней политике Еврейской автономной области.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЕАО ФИО1 полностью поддержала заявленные требования по доводам, изложенным выше, и уточнила: просила установить в решении срок прохождения диспансеризации – до 31.12.2021 года, для финансирования указанных мероприятий – до 01.06.2021.

Представитель управления по внутренней политике ЕАО ФИО2 заявленные требования не оспаривал, суду пояснил, что служащим, изъявившим желание самостоятельно пройти диспансеризацию, предоставлялись оплачиваемые дни.

Правительство ЕАО своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы РФ и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, определяются Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н. 

Согласно п. 2 Порядка, под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.

В силу п. 3 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5-8 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).

Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком. В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются с представителем нанимателя (работодателем).

Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Согласно п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЕАО в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения допущенные управлением по внутренней политике правительства ЕАО в данной сфере. Установлено, что за период с 2017 по 2019 годы диспансеризация государственных гражданских служащих не проводилась. 

При этом, законами ЕАО «Об областном бюджете на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 годов», «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», «Об областном бюджета на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» бюджетные ассигнования на проведение медицинских осмотров и диспансеризации государственных гражданских служащих ЕАО не предусматривались. 

В этой связи 10.06.2019 прокурором ЕАО в адрес губернатора ЕАО внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения. До настоящего времени нарушения законодательства правительством ЕАО не устранены, диспансеризация государственных гражданских служащих, не проведена. Данный факт сторонами в судебном заседании не оспаривался.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд, принимая во внимание, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции Правительство РФ распорядилось временно, до особого распоряжения приостановить проведение диспансеризации взрослого населения Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2020 № 710-р), считает возможным установить срок исполнения решения суда, предложенный прокурором. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации, Еврейской автономной области, неопределенного круга лиц к управлению по внутренней политике Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на управление по внутренней политике Еврейской автономной области обязанность в срок до 31 декабря 2021 года организовать и провести диспансеризацию государственных гражданских служащих управления по внутренней политике Еврейской автономной области в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утверждённым приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н.

Возложить на правительство Еврейской автономной области обязанность в срок до 01 июня 2021 года обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением диспансеризации государственных гражданских служащих управления по внутренней политике Еврейской автономной области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Кривошеева

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 г.