12-163/2018

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 07 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

при секретаре Лыковой Е.В.

с участием представителя Администрации г.о.Тольятти в лице ФИО1,

представителя отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.02.2018 года по делу №5-120/2018 о признании Администрации г.о.Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.02.2018 года по делу №5-120/2018 Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 подала апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Тольятти ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, считает постановление мирового судьи незаконным, поскольку мировым судьей не учтено то обстоятельство, что указанное в протоколе об административном правонарушении предписание №207 от 24.06.2015 года и.о.главного инспектора безопасности дорожного движения по г.Тольятти на обустройство ул.Борковской от Южного шоссе до ул.Вокзальной г.о.Тольятти транспортными ограждениями или бортовым камнем было выдано впервые. При этом в нарушение требования закона в протоколе не расписано событие административного правонарушения, а именно когда и кем вынесено ранее выданное предписание, которое не исполнено Администрацией г.о.Тольятти, что исключает возможность идентифицировать административное правонарушение по признаку его повторности. Предписание №207 от 24.06.2015 года было получено Администрацией г.о.Тольятти 24.06.2015 года, срок выполнения мероприятий, указанных в предписании, - 01.12.2016 года. В данном предписании указано, что в случае невыполнения предписания юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Изменения в ст.19.5 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, внесены ФЗ от 07.03.2017 года №26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», и вступили в действие 18.03.2017 года. Таким образом, считает, что нормы закона, устанавливающие ответственность по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, ухудшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности за неисполнение предписания, так как предусматривают увеличенный размер штрафа и вводят квалифицирующий признак – «повторность» невыполнения предписания. Более того, предписание №207 на момент составления протокола частично было исполнено. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по изложенным в жалобе основаниям в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о.Тольятти состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2 в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, пояснив, что в течение 2017 года Администрация г.о.Тольятти неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Предписание №207 от 24.06.2015 года вновь не исполнено Администрацией г.о.Тольятти в установленный предписанием срок, в связи с чем считает, что Администрация г.о.Тольятти обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ. Просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям: 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что 24.06.2015 года отделом ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Администрации г.о.Тольятти было выдано предписание №207 по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, со сроком исполнения предписания 01.12.2016 года (л.д.18). Данное предписание было получено Администрацией г.о.Тольятти 24.06.2015 года (л.д.17). Затем срок исполнения данного предписания был продлен до 01.12.2017 года (л.д.13).

Материалами дела также подтверждается и представителем заявителя не оспаривается, что в установленный срок - 01.12.2017 предписание №207 от 24.06.2015 года Администрацией г.о.Тольятти исполнено не было, в связи с чем в отношении Администрации г.о.Тольятти был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ (л.д.4).

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 18.01.2018 года Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.36-39).

Часть 28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи.

В связи с этим суд принимает во внимание доводы жалобы о неправомерном привлечении Администрации г.о.Тольятти к ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. поскольку событие, послужившее основанием для выдачи предписания имело место 23.06.2015 года. Предписание №207 было выдано 24.06.2015 года со сроком исполнения до 01.12.2016 года и указанием на то, что в случае неисполнения предписания юридическое лицо будет привлечено к ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

На момент выдачи предписания указанная норма закона гласила, что «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 27 и 28 ст.19.5 КоАП РФ введены в действие ФЗ РФ №26 от 07.03.2017 года и согласно их положениям невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем в силу ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Правонарушение, связанное с неисполнением предписания к установленному в них сроку длящимся не является. Факт продления срока исполнения предписания сам по себе не свидетельствует о недобросовестности привлеченного позднее к ответственности юридического лица, а принятие в период после указанного продления нового ФЗ РФ усиливающего ответственность за неисполнение предписания ухудшает положение привлеченного к ответственности юридического лица, тогда как согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции полагает, что действия Администрации г.о.Тольятти подлежат переквалификации на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в редакции ФЗ РФ №116 от 22.06.2007 года со снижением размера назначенного наказания с учетом установленных мировым судьей обстоятельств до нижнего предела санкции статьи. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 26.02.2018 года в отношении Администрации г.о.Тольятти, - изменить.

Переквалифицировать действия Администрации г.о.Тольятти на ст.19.5 ч1 КоАП РФ (в редакции ФЗ РФ №116 от 22.06.2007 года), снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10000 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд. 

Судья: