Дело № 12-7/2020

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Виноградовой И.В.,

с участием представителей Административной комиссии г. Твери ФИО1, ФИО2,

защитника Алейницкого В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление административной комиссии г. Твери от 03 декабря 2019 года № 2472-АК/19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

установил:

постановлением Административной комиссии г. Твери от 03 декабря 2019 года № 2472-АК/19 ИП ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, 28.10.2019 в 15 час. 41 мин. ФИО3 разместил, а равно допустил размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300087:10 по адресу: 

<

...> находящемся в государственной собственности до ее разграничения, при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного с уполномоченным структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации города Твери. Таким образом, ИП ФИО3 нарушены: пункты 8.1, 8.5 приложения к решению Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери»; пункты 2.1, 2.2 постановления администрации города Твери от 15.05.2015 №672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери», административная ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена статьей 59.5.2 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003. 

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой о его отмене.

В обоснование доводов жалобы указывает, что данное постановление вынесено с существенным нарушением норм закона. Считает, что указанное постановление не содержит указания на обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанный объект был установлен в соответствие с договором № 162-кп от 20.07.2018, который действует до настоящего времени. Обоюдного соглашения о расторжении договора сторонами не заключалось. Совершенным правонарушением не причинен вред или не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, не причинен имущественный ущерб. В соответствии со статьей 2.9, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, отсутствие умышленных действий, несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести правонарушения, совершение впервые и неумышленно, полагает возможным избрать меру наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО3 не явился, будучи надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, об отложении дела слушанием или об участии в судебном заседании не просил, сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не представил.

Защитник ФИО3 Алейницкий В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что ФИО3 не был извещен о проведении проверки, по результатам которой составлен акт обследования, а так же не было разрешено ходатайство ФИО3 об отложении дела в связи с нахождением на больничном, в связи с чем, все процессуальные документы ничтожны. Договор на размещение стационарного объекта не может быть расторгнут в одностороннем порядке, ФИО3 должны были приходить счета на оплату, чего не было сделано. Никакого вреда ФИО3 не причинено, его размер не определен.

Представитель Административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании считала привлечение ФИО3 к административной ответственности законным и обоснованным. Доводы заявителя, по мнению представителя административной комиссии, являются несостоятельными. Существенных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, при производстве по делу не допущено. ФИО3 был надлежащим образом извещен, но в Административную комиссию не явился, представил возражения о несогласии с протоколом, отложить рассмотрение не просил. Кроме этого, ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности. Разместив нестационарный объект на государственной собственности, не оплачивал за этот участок, причинил существенный вред, так как этот участок мог использовать добросовестный арендатор. Проводить обследование земельного участка с объектом без участия ФИО3 возможно, поскольку уже на тот период договор размещения нестационарного объекта был расторгнут в одностороннем порядке, в связи с не оплатой. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель Административной комиссии при администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию ФИО1

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом. 

В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 59.5.2 Закона Тверской области № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Тверской области, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери, которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 8.1 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы от 16 октября 2014 года № 368, размещение нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг (далее - нестационарные торговые объекты, НТО) на территории города Твери на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Твери, в порядке, установленном действующим законодательством.

Пункт 8.5 Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской думы от 16 октября 2014 года № 368, запрещает, в том числе, размещение нестационарных торговых объектов в нарушение требований действующего законодательства (санитарных, градостроительных, противопожарных и других норм и правил), в том числе: на дворовых территориях, в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); в охранной зоне инженерных сетей; нахождение (размещение) нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов либо после истечения срока действия документов, предоставляющих право на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 2.1 постановления администрации г. Твери от 15.05.2015 № 672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно схеме НТО, утверждаемой постановлением администрации города Твери. 

В силу пункта 2.2 постановления администрации г. Твери от 15.05.2015 №672 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери» размещение объектов в местах, определенных схемой НТО, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - договор), за исключением сезонных кафе, размещенных в границах земельного участка, предоставленного по действующим договорам аренды для размещения стационарных объектов общественного питания.

Пунктами 15, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесены создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. 

Факт размещения ИП ФИО3 нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300087:10 по адресу: 

<

...> при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- протоколом № 825 от 12.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», составленным ведущим специалистом отдела потребительского рынка и наружной рекламы Департамента экономического развития администрации г. Твери в отношении ИП ФИО3 из которого следует, что в ходе обследования территории установлено, что 28.10.2019 в 15 час. 41 мин. по адресу: 

<

...> ИП ФИО3 разместил, а равно допустил размещение нестационарного торгового объекта по оказанию услуг на земельном участке, находящемся в государственной собственности до ее разграничения, при отсутствии договора на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного с уполномоченным структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города Твери;

- актом обследования территории от 28.10.2019 с фототаблицей размещения нестационарного торгового объекта, из которых следует, что при проведении 28.10.2019 в период с 15 час. 41 мин. до 15 час. 51 мин. ведущим специалистом отдела потребительского рынка и наружной рекламы Департамента экономического развития администрации г. Твери обследования территории г. Твери было выявлено, что по адресу: 

<

...> расположен нестационарный торговый объект павильон, выполненный из металлического каркаса обшитого металлическим листами, окрашенными в горчичный цвет. Над павильоном установлен козырек синего цвета из пластика. На фасаде размещена банерная ткань. На момент обследования торговая деятельность не производилась;

- копией договора № 162-кп на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери от 20.07.2018, между департаментом экономического развития администрации города Твери и ИП ФИО3, из которого следует, что ИП ФИО3 предоставлено право разместить нестационарный объект, не являющимся объектом недвижимости по адресу: г. Тверь, ул. Двор Пролетарки д. 18;

- копией дополнительного соглашения от 30.04.2019 к договору № 162-кп на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери от 20.07.2018, между департаментом экономического развития администрации города Твери и ИП ФИО3, которым изменена плата по договору;

- копией акта о выполнении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра обследования земельного участка № 193 от 08.11.2019 с приложением схемы и фототаблицы, из которых следует, что в ходе проведенного обследования установлено, что указанный в запросе нестационарный объект, представляющий собой торговый киоск размером 6, 95 х 2,95м, установлен в границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300087:10. Участок находится в государственной собственности до ее разграничения и в установленном порядке в пользование кому-либо не предоставлялся;

- копией уведомления об отказе от договора № 22/755-и от 13.06.2019, из которого следует, что Департамент экономического развития отказался в одностороннем порядке от договора, в связи с нарушением ИП ФИО3 условий пунктов 6.3.4, 6.4 договора № 162-кп от 20.07.2018, а именно невнесения платы, предусмотренной договором по истечении 30 календарных дней с даты оплат, установленной в разделе 3 договора;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО3 по состоянию на 11.11.2019.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имелось, поскольку они последовательны, согласуются между собой, не противоречат иным представленным данным, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при оформлении соответствующих материалов, их рассмотрении уполномоченным органом, нарушений норм материального и процессуального права, в том числе повлиявших на выводы, сделанные по данному делу, не допущено. 

Административный орган, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные доказательства, пришел к правильному выводу о совершении ИП ФИО3 правонарушения, предусмотренного статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом администрации города Твери признаков правонарушения, предусмотренного статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в ходе визуального наблюдения за благоустройством, которое, вопреки доводам защитника, не требовало предварительного уведомления ИП ФИО3о о его проведении.

Акт обследования территории от 28 октября 2019 года, которым зафиксировано нарушение Правил благоустройства города Твери, соответствует требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам такого рода, ставить под сомнение достоверность изложенных в нем сведений оснований не имеется, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Данный акт был составлен главным специалистом департамента экономического развития администрации г. Твери в присутствии двух лиц, которые своей подписью удостоверили правильность изложенных в нем обстоятельств. В ходе обследования территории применялась фотофиксация. Обстоятельств, порочащих указанный документ как доказательства, не выявлено. Указанный акт обследования территории и фотоматериалы признаются судом допустимыми доказательствами по делу. Оснований полагать представленные документы недостоверными, в судебном заседании не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 12.11.2019 в отсутствии ИП ФИО3, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ФИО3 извещения о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении. 

Копия протокола об административном правонарушении в котором было указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, была направлена в адрес ФИО3о, как посредством электронной почты, на адрес, указанный им при заключении договора 20.07.2018, так и почтовой связью по месту жительства ФИО3, была им получена, что подтверждается уведомлением о вручении 18.11.2019.

Доводы защитника о том, что не было разрешено ходатайство ФИО3 об отложении дела в связи с нахождением на больничном опровергаются материалами дела, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен 12.11.2019, ходатайство ФИО3 поступило 14.11.2019, ходатайств в административную комиссию г. Твери об отложении дела не поступало.

Исходя из вышеизложенного нарушения прав ФИО3 при производстве по делу и рассмотрении дела административной комиссией г. Твери не допущено. Сведения о надлежащем извещении ФИО3 о времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела представлены.

Доводы жалобы и защитника о том, что объект находится на земельном участке на основании договора, договор не расторгнут, опровергается материалами дела, и именно уведомлением об отказе от договора в одностороннем порядке в связи с нарушением условий оплаты, предусмотренной договором, иных доказательств, подтверждающих законное размещение нестационарного объекта в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела административный орган установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дал надлежащую правовую оценку действиям индивидуального предпринимателя и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». Выводы мотивированы, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется. Мотивы, по которым в основу постановления были положены представленные доказательства, подробно изложены в обжалуемом решении. Принцип презумпции невиновности административным органом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ИП ФИО3, не усматривается.

Постановление о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения административным органом должным образом описано, постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, содержит согласно статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указание на наличие отягчающих обстоятельств.

Таким образом, все доводы жалобы не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.

Административное наказание назначено ИП ФИО3 в пределах санкции статьи 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для освобождения ИП ФИО3 от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совокупности оснований для применения в данном случае положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При указанных обстоятельствах суд находит вынесенное административной комиссией г. Твери в отношении ИП ФИО3 постановление от 03 декабря 2019 года законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, 

решил:

постановление Административной комиссии г. Твери № 2472-АК/19 от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 59.5.2 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО3 - без удовлетворения. 

Данное решение может быть обжаловано в Тверской областной суд лицами, указанными в части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В Виноградова