Дело № 12- 21/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018г. г. Нерчинск

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Васильева Л.Д.

При секретаре Ермишкиной А.А.

С участием:

Заявителя ФИО1, её защитника Андрейченко А.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ***, уроженки села ..., зарегистрированной по месту жительства по адресу: ..., главного бухгалтера федерального казённого учреждения «Исправительная колония № **» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, 

по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

-по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 ** от 13 октября 2017 года, 

У с т а н о в и л :

Постановлением ** от *** заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 главный бухгалтер федерального казённого учреждения «Исправительная колония № **» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Обратившись в суд с жалобой на указанное постановление ФИО1, просит отменить постановление о назначении административного наказания от 13 октября 2017 года **, прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Жалоба рассмотрена по существу.

В судебном заседании ФИО1 поддержав доводы изложенные в жалобе ( том 1 л.д.2-3), не оспаривая результаты проверки просила суд жалобу удовлетворить и признав административное правонарушение малозначительным ограничиться устным замечанием.

Защитник ФИО1 по доверенности Андрейченко А.Б. доводы ФИО1 изложенные в жалобе поддержала, просила жалобу ФИО1 удовлетворить, признать административное правонарушение малозначительным, отменить постановление, объявив ФИО1 устное замечание.

Должностное лицо ФИО2., чье постановление обжалуется, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена, надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явилась ( том 2 л.д.14).

Представитель УФК по Забайкальскому краю по доверенности ФИО3 (том 2 л.д.16-17) представив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, просила суд оставить жалобу без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве от 27.11. 2017г.

В отзыве на жалобу представитель УФК по Забайкальскому краю по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать ( том 1 л.д. 218-22), поскольку по мнению УФК по Забайкальскому краю постановление в отношении ФИО1 вынесено на законных основаниях, по результатам проверки. В нарушение нормативно правовых актов главным бухгалтером ФКУ ИК № ** УФСИН России по Забайкальскому краю не отражены в отчетных данных на *** и *** дебиторская и кредиторская задолженность по расчётам с государственными внебюджетными фондами, что повлекло предоставление заведомо недостоверной бюджетной отчётности на сумму 38 352.33 руб. Не согласны с позицией ФИО1, что административное правонарушение является малозначительным. С учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные интересы.

Заслушав объяснение ФИО1, её защитника,, исследовав материалы административного дела и представленные ФИО1 доказательства в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьёй 15.15.6 КоАП РФ административным правонарушением признаётся непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчётности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как усматривается из дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило ненадлежащее исполнение ею своих должностных обязанностей главного бухгалтера федерального казённого учреждения «Исправительная колония № **» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, выразившееся в нарушении порядка предоставления бюджетной отчётности - предоставлении заведомо недостоверной отчётности, необходимой для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в отчётных данных по состоянию на *** и *** не были отражены сведения о наличии задолженности по расчётам с государственными внебюджетными фондами).

Данные обстоятельства нашли подтверждение при исследовании материалов дела об административном правонарушении.

Так установлено, что на основании приказа Управления федерального казначейства по Забайкальскому краю от 23 августа 2017 года ** «О назначении проведения плановой ревизии в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № ** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» с ведома начальника Учреждения Г.В.Я., в присутствии главного бухгалтера ФИО1 проведена проверка с *** по *** в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № ** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю». 

По результатам проверки составлен акт ( том 1 л.д. 98-49).

Из акта следует, что в ходе проведения проверки соответствия учетных и отчетных данных по отражению кредиторской и дебиторской задолженности на начало и конец проверяемого периода установлено: 

- по счету 303.02 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством числилась дебиторская задолженность на *** в сумме 2004,88 руб., на *** в сумме 414,70 руб. (за счет превышения расходов);

- по счету 303.06 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» числилась дебиторская задолженность на *** в сумме 1078,3 руб.; 

- по счету 303.07 «Расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФОМС числилась дебиторская задолженность на *** в сумме 13956,18 руб., на *** в сумме 14089,97 руб.;

- по счету 303.10 «Расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии» на *** числилась дебиторская задолженность в сумме 9872,84 руб., на *** числилась кредиторская задолженность в сумме 11121,77 руб.

В отчетных данных сведения о наличии дебиторской и кредиторской задолженности по расчетам с государственными внебюджетными фондами не отражены, что повлекло искажение данных бюджетной отчетности на сумму 38352,33 руб.

В соответствии с должностной инструкцией ФИО1 являясь главным бухгалтером несёт персональную ответственность за предоставление достоверной бюджетной отчётности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ( том 1 л.д. 211-216).

По результатам ревизии должностным лицом УФК по Забайкальскому краю был решен вопрос о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.15.15.6 КоАП РФ, о чём ФИО1 была уведомлена ( том 1 л.д.85).

Протокол составлен надлежащим должностным лицом, в присутствии ФИО1

ФИО1 были разъяснены права и обязанности, представлена возможность дать объяснения по существу дела ( том 1 л.д. 86-91).

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и за совершение административного правонарушения несет ответственность как должностное лицо.

ФИО1 назначена на должность главного бухгалтера ФКУ ИК -* УФСИН России по Забайкальскому краю с *** ( том 1 л.д.216).

Факт совершения и виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает правомерным привлечение должностного лица - главного бухгалтера ИК-** УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах суд находит, что действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.15.15.6 КоАП РФ поскольку ФИО1 являясь должностным лицом предоставила заведомо недостоверную отчётность, необходимую для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ( так в отчётных данных по состоянию на *** и *** не были отражены сведения о наличии задолженности по расчётам с государственными внебюджетными фондами).

Вина ФИО1 доказана.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства, в том числе обстоятельства совершенного должностным лицом административного правонарушения, определены верно. Нарушений порядка, срока привлечения должностного лица к административной ответственности не допущено.

Дело рассмотрено надлежащим должностным лицом с участием правонарушителя и её защитника ( том 1 л.д.34-43).

Установленных обстоятельств было достаточно для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : противоправное деяние, которое заключается в предоставлении заведомо недостоверной бюджетной отчетности. Акт проверки, протокол, постановление по делу об административном правонарушении содержат достаточную информацию о месте, времени и событии административного правонарушения и согласуются с результатами проверки.

Нарушений норм процессуального права, которые могли повлиять на вынесение законного и обоснованного судебного постановления, не допущено.

Жалоба ФИО1 не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Обсудив доводы жалобы о наличии обстоятельств свидетельствующих, о малозначительности совершенного административного правонарушения суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер правонарушения, фактические обстоятельства дела, а именно, что предоставление заведомо недостоверной отчётности имело место неоднократно (четырежды), оснований для признания деяния, совершенного ФИО1 малозначительным, и освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания ФИО1 административного наказания должностным лицом Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю учтен характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.15.6 КоАП РФ. Наказание является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для отмены обжалуемого постановления по доводам жалобы не имеется.

В удовлетворении жалобы суд отказывает в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО2 № *** от 13 октября 2017 года отношении ФИО1, главного бухгалтера федерального казённого учреждения «Исправительная колония № **» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения решения, через районный суд. 

Судья- подпись

Решение принято судом 26 февраля 2018г.

Судебный акт не вступил в законную силу.