Дело № 2а-1623/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Курносиковой А.А., 

с участием представителя административного истца АСИ – ЖЮВ, 

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска ПЮС, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска ЛТА, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску АСИ к Администрации 

<

адрес> и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска об отмене решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец АСИ обратился в районный суд к Администрации г. Челябинска и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее по тексту – ГУАиГ г. Челябинска) с административным исковым заявлением в котором просит отменить решение Заместителя Главы города по вопросам градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №/гасн об отказе в выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, просит обязать административных ответчиков выдать разрешение на реконструкция (строительство) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований истец указал, что он является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В указанном дома он проживает с семьей с 1995 года. На земельном участке первоначально стоял дом 1933 года постройки, который в 2005 году разрушился. В замен разрушенного дома он построил новый кирпичный дом со смещением в юго-западную сторону, в границах принадлежащего земельного участка. В ноябре 2016 года он обратился в ГУАиГ г. Челябинска с заявлением о выдачи разрешения на реконструкцию (строительство) жилого дома. Однако ему было отказано в выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) на основании того, что на принадлежащий ему земельный участок градостроительный регламент не установлен. Указано, что размещение индивидуального жилого дома в представленной схеме планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана. Кроме того, на земельном участке находится объект капитального строительства без правоустанавливающих документов. С данным отказом он не согласен, просит его отменить, указал, что предыдущего жилого дома на участке не существует, он разрушился в 2005 г. 

Административный истец АСИ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного истца ЖЮВ, в судебном заседании просила удовлетворить требования административного истца в полном объеме. 

Административные ответчики представитель Администрации г. Челябинска - ПЮС и представитель ГУАиГ г. Челябинска ЛТА, просили в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям указанным в отзывах на административное исковое заявление.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что АСИ имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, и расположенный на нем жилой дом с надворными постройками, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ АСИ зарегистрировал право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец АСИ обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о выдачи разрешения на реконструкцию (строительство) принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ АСИ был дан ответ об отказе в выдаче решения на строительство (реконструкцию) на основании того что на земельный участок, градостроительный регламент не установлен, кроме того указано, что на земельном участке находится объект капитального строительства без правоустанавливающих документов. 

В соответствии с п. 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требованияк строительству, реконструкции объекта капитального строительства), илитребованиям, установленным проектом планировки территории и проектоммежевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящимКодексом.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с E674F5470940861B1456C54BCq1I8D 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 заместителя города по вопросам градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №-с был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в п. 2.1 указанного градостроительного плана земельного участка содержится информация, в соответствии с которой указано, что градостроительный регламент на него не распространяется. Кроме того, на чертеже градостроительного плана земельного участка по 

<

адрес> в Советском районе г. Челябинска, отмечено место допустимого размещения объекта капитального строительства, которое является только частью принадлежащего АСИ земельного участка. 

Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проведя проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка, был сделан вывод о том, что размещение индивидуального жилого дома в представленной схеме планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка №. Новый жилой дом возведен АСИ за пределами места допустимого размещения объекта капитального строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Спорный земельный участок относится к территории общего пользования, на который не распространяется действие градостроительного регламента в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, при отсутствии градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления лишен возможности выдать заявителю разрешение на строительство, представляющее собой по смыслу положений ст. 51 ГрК РФ документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в п. 7 градостроительного плана, на земельном участке расположен объект капитального строительства без правоустанавливающих документов, что также подтверждено данными технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что разрешение на строительство основного строения - литера Б не предоставлялось. 

Суд отмечает что, право собственности на жилой дом, площадью 29,90 кв.м. зарегистрировано на основании Распоряжения Главы Советского района г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 74-74-04/378/2011-99.

Согласно содержания данного Распоряжения, основанием для его принятия явились представленные АСИ договора от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, площадью 39,3 кв.м., право собственности на который до настоящего времени не прекращено.

Следовательно, в настоящее время, документально на земельном участке АСИ располагаются два капитальных строения, на которые зарегистрировано право собственности. 

Таким образом, наличие права собственности на жилой дом, с заявлением о реконструкции которого административный истец обратился к ответчику, не может явиться основанием, для отмены обжалуемого решения об отказе в выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, поскольку разрешение на строительство данного дома он не получал. 

Следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется, административный ответчик отказывая АСИ руководствовался действующими нормами закона в пределах своих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований АСИ Администрации г. Челябинска и Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска об отмене решения Заместителя Главы города по вопросам градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №/гасн об отказе в выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязании выдать разрешение на реконструкция (строительство) жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий п\п И.С. Андреев

Копия ВЕРНА.

Судья И.С. Андреев