Дело № 2-3/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года рп. Локня Псковская область 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего Апетёнок Л.Р., 

с участием помощника прокурора Локнянского района Нинуа С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Локнянского района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» и Комитету по социальной защите Псковской области об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, в обоснование указав, что прокуратурой Локнянского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности ответчика. В нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Кроме того, руководитель ответчика не обеспечил наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на складских и производственных помещениях учреждения, что противоречит п.20 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Также в ходе проверки выявлены нарушения в сфере противодействия терроризму. В частности, по состоянию на 22 ноября 2019 года общая численность работников ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» составляет 38 человек, численность обслуживаемых лиц – 66 человек. Однако, в нарушение п.1,7 ст.2, п.4,6 ст. 3 Федерального закона РФ № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», п.11 Требований к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410, ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» на основании акта обследования и категорирования от 31 мая 2017 года присвоена вторая категория. Кроме того, прокурор полагает, что на объектах первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 15 вышеназванных Требований к антитеррористической защищенности, среди прочих осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций. Согласно Плану мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» запланированы мероприятия по установлению ограждения (в течение 2020 года), установке наружного видеонаблюдения (до ноября 2019 года). Таким образом, в нарушение п.15, 17 Требований к антитеррористической защищенности, ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» не имеет полного ограждения по периметру территории, инженерно-техническими средствами и системами охраны не оборудовано, охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется, система видеонаблюдения в учреждении отсутствует, что не обеспечивает должного уровня безопасности учреждения при условии совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность и как следствие может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью как лиц в нем проживающих, так и обслуживающему персоналу. При таких обстоятельствах, прокурор просил обязать ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» в срок до 31 сентября 2020 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, для чего обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» во всех здания учреждения, оборудованных системами транслирующими данный сигнал; обеспечить наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на складских и производственных помещениях учреждения; провести повторное категорирование учреждения и его территории с составлением акта обследования и категорирования объекта (территории); обеспечить установку полного ограждения по периметру территории; обеспечить установку системы видеонаблюдения в учреждении.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 23 декабря 2019 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной защите Псковской области, выступающий от имени учредителя ответчика.

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 15 января 2020 года приняты к производству измененные исковые требования прокурора Локнянского района в части обеспечения наличия обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещениях ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат», фактически используемых в качестве складских и производственных.

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 21 января 2020 года по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по социальной защите Псковской области.

Протокольным определением Бежаницкого районного суда от 10 февраля 2020 года приняты к производству измененные и уменьшенные исковые требования прокурора Локнянского района в части обеспечения дублирования сигнала о возникновении пожара, производство по делу продолжено по требованиям к ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» об обеспечении дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» в здании для проживания обслуживаемых лиц, расположенного в д. Старые Липы Локнянского района Псковской области, путем установки соответствующего оборудования, обеспечивающего дублирование указанного сигнала.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Нинуа С.С. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по приведенным в иске основаниям, дополнительно указав, что по результатам проведенного в 2017 году категорирования ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» присвоена 2 категория, так как прогнозируемое количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта определено как 46 человек. Вместе с тем, как следует из представленных списков фактически проживающих в интернате, а также сотрудников, постоянно находящихся в интернате, число пребывающих более 50 человек. Это было подтверждено в ходе осмотра, осуществленного прокуратурой, подтверждается ответчиком, который соглашается с тем, что в определенное время суток непосредственно в самом здании интерната пребывает более 50 человек. Процесс проведения категорирования инициируется учредителем ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат», то есть Комитетом по социальной защите Псковской области, который принимает ряд организационно-распорядительных мер для инициации процедуры категорирования. В соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 года №410 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем организации, являющегося правообладателем объекта, назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом. То есть, акт обследования и категорирования утверждается директором ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат». Ввиду того, что фактическое количество пребывающих в интернате, на основании которого проводился прогноз предполагаемых погибших и пострадавших более 50 человек, имеется необходимость организации повторного категорирования. Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 года №410 в отношении каждого объекта в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта. В соответствии с планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, срок огораживания территории по всему периметру установлен в течение 2020 года, а срок установки видеонаблюдения – ноябрь 2019 года. Вместе с тем, акт подписан в мае 2017 года, данные мероприятия до настоящего времени не проведены. Кроме того, имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 1.4, Ф 4.2 – с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с ч. 1 ст. 32 ФЗ №123-ФЗ к классу Ф 1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций. Обязанность по оборудованию зданий, в том числе, зданий социальной защиты, системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, установлена Федеральным законом от 10.07.2012 года №117-ФЗ и Федеральным законом от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Отсутствие в подразделении пожарной охраны на территории района оборудования, принимающего сигнал о срабатывании системы пожарной сигнализации, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку Закон не связывает наличие такого приемного устройства в пожарной части с установкой системы пожарной сигнализации на охраняемом объекте. Также были выявлены нарушения относительно п. 20 Постановления Правительства РФ №390 «О противопожарном режиме», в соответствии с которым руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений складского и производственного назначения обозначений их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности. Указанные обозначения отсутствовали на момент проведения проверки и отсутствуют в настоящее время в интернате на помещениях, которые используются в качестве складских и производственных.

Представитель ответчика – ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» ФИО1 с иском не согласилась, указав, что помещений, используемых в качестве производственных в учреждении не имеется, поскольку ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» является государственным учреждением социального обслуживания, которым оказываются социальные услуги лицам с психическими отклонениями. Кроме того, обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара технически невозможно, поскольку в подразделении пожарной охраны в рп. Локня пульт для приема такого сигнала отсутствует. Решение о присвоении второй категории зданию для проживающих принималось комиссионно, оснований оспаривать это решение не имеется, поскольку обстоятельства при которых оно принималось не изменились. Ограждение территории запланировано на 2020 год, на это выделены бюджетные денежные средства, возможно, за счет сложившейся экономии будут установлена камеры видеонаблюдения в учреждении. Ограждение территории и установка видеонаблюдения были включены в План мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, составленный на основании паспорта безопасности в 2017 году. Однако, намеченные мероприятия не могли быть выполнены в течение 12 месяцев в связи с отсутствием на эти цели финансирования со стороны учредителя. 

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО2 с требованиями прокурора не согласился, поддержал позицию Комитета, изложенную в возражении на исковое заявление от 14 января 2020 года, где указано, что во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ГГУСЗН Псковской области издан приказ № 97 от 25 апреля 2017 года, в соответствии с которым было проведено обследование ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» с оформлением акта обследования и категорирования по типовой форме. В состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта были включены представители ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат», начальник ТО Локнянского района ГГУСЗН Псковской области, представители МЧС России по Псковской области, ОП по Локнянскому району МО МВД России «Новосокольнический», отдела г. Великие Луки УФСБ России по Псковской области. По результатам работы комиссии был составлен акт, в соответствии с которым зданию для проживающих была присвоена вторая категория как объекту, прогнозируемое число пострадавших в результате террористического акта на котором составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб менее 5 миллионов рублей. Прогнозируемое количество погибших/пострадавших при совершении теракта составило 46 человек, что соответствует объектам второй категории на основании п.п. «б» п.11 Постановления Правительства № 410. При этом, в возражении отмечено, что расчет прогнозируемого количества пострадавших в результате теракта производится не на основании общей численности работающих и проживающих в организации, а на основании расчета количества людей путем проведения мониторинга одновременного пребывания людей и (или) передвижений людей на территории объекта в течение 3 дней, включая рабочие и выходные дни, в связи с чем, прокурором сделан неверный вывод о незаконности присвоений ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» второй категории. В 2017 году общая численность работников объекта составляла 40 человек, проживающих – 67 человек, на момент подачи искового заявления в 2019 году общая численность работников объекта составила 38 человек, проживающих – 66 человек, то есть разница между 2017 и 2019 годами является минимальной. Кроме того, акт, на основании которого был составлен паспорт безопасности, составлен комиссией, состоящей из специалистов, работающих в различных сферах деятельности и занимающих руководящие должности, оснований не доверять им, считать неверными представленные в акте расчеты и заключения не имеется. В соответствии с п.п.4 п.4 Приказа актуализация паспорта безопасности объекта должна проводиться не реже одного раза в 5 лет, в связи с чем, необходимость проведения повторного категорирования ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» отсутствует. Кроме того, обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара технически невозможно, поскольку в подразделении пожарной охраны ПСЧ-16 п. Локня пульт для приема сигнала о возникновении пожара отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с законом области от 28 декабря 2019 года № 2040-оз «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» предусмотрена субсидия в размере 500000 рублей на возведение по периметру прилегающей территории учреждения антитеррористического ограждения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” является действующим юридическим лицом, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Псковской области полномочий органа государственной власти области в сфере социального обслуживания. Предметом и целями деятельности учреждения являются предоставление социальных услуг в форме стационарного социального обслуживания лицам, страдающим психическими расстройствами, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании и имеют разработанную индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Учредителем и собственником имущества учреждения является Псковская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляют Комитет по социальной защите Псковской области и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области. Имущество учреждения является государственной собственностью Псковской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области. Управление учреждением осуществляет директор, действующий от имени учреждения без доверенности, представляет интересы в государственных органах, организациях. 

Согласно перечню объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2020 года, в оперативном управлении ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” находятся два здания для обеспечиваемых, кухня-столовая, коровник, баня, водонапорная башня и кочегарка.

В ходе проверки 22 августа 2019 года, проведенной старшим инспектором ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам, было установлено что в нарушение п.20 Постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года руководителем учреждения не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на продовольственном складе и складе мягкого инвентаря. 

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 № 390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения (за исключением помещений категории «Д» по взрывопожарной и пожарной опасности) и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, учитывая отсутствие названных выше обозначений, требования прокурора Локнянского района об обязании ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” обеспечить наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещениях учреждения, используемых в качестве складских, являются обоснованными, соответствуют требованиям закона, поэтому подлежат удовлетворению.

Между тем, суд принимает во внимание, что доказательств наличия в ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” производственных или иных помещений, используемых в качестве таковых, прокурором не представлено. Более того, факт наличия производственных помещений отрицался в ходе судебного заседания представителем ответчика ФИО1 Л,А., которая указала, что учреждение никаким производством не занимается, в силу устава оказывает социальные услуги лицам с психическими отклонениями.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований прокурора к ответчикам в части обеспечения наличия обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещениях, используемых в качестве производственных, не имеется.

Разрешая требования прокурора об обеспечении дублирования сигнала о возникновении пожара, суд учитывает, что согласно справке от 21 октября 2019 года № 2-11-28-711 ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” относится к классу функциональной пожарной опасности Ф.1.1. В соответствии со справкой по итогам проверки № 2-11-28-525 от 23 августа 2019 года, системы пожарной сигнализации учреждения не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Требования ч.7 ст.83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" действительно устанавливают, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Между тем, в ходе судебного заседания было установлено и подтверждено справкой ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам от 19 декабря 2019 года № 2-15-28-780, что в подразделении пожарной охраны ПСЧ-16 п. Локня пульт для приема сигнала о возникновении пожара отсутствует.

Указанные обстоятельства объективно исключают возможность ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара, в том числе в сроки, указанные прокурором в иске.

При этом, суд не соглашается с позицией прокурора относительно возможности в любой момент установки в ПСЧ-16 соответствующего пульта для приема сигнала о возникновении пожара, поскольку это является предположением, в силу чего не может быть положено в основу решения суда.

Установка оборудования, которое позволит обеспечить дублирование сигнала о возникновении пожара без участия работников ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» без наличия пульта приема такового сигнала в ПСЧ-16, не устранит нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд.

При таких обстоятельствах, учитывая общие принципы обеспечения пожарной безопасности, а также цели применения технического регламента, суд считает, что оснований для удовлетворения иска прокурора в данной части не имеется.

Справку старшего инспектора ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам № 2-11-28-572 от 03 октября 2019 года (л.д.26) суд в качестве доказательства по делу не принимает, поскольку она содержит сведения о проверке юридического лица - ГБУСО ПО “Локнянский специальный дом-интернат для стариков и инвалидов”, которое участником дела не является, исковые требования в отношении него прокурором Локнянского района не заявлялись.

Разрешая требования прокурора Локнянского района о нарушении ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” и Комитетом по социальной защите Псковской области требований законодательства о противодействии терроризму, суд принимает во внимание следующее.

В судебном заседании установлено, что 25 апреля 2017 года в целях реализации постановления Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410 Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области издан приказ № 97 “О проведении обследования и паспортизации подведомственных организаций социального обслуживания”, в соответствии с которым утвержден перечень объектов, к которым предъявляются требования по антитеррористической защищенности, а также типовые формы акта обследования и категорирования и плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Этим же приказом директорам организаций социального обслуживания поручено в срок до 01 мая 2017 года утвердить межведомственные комиссии по обследованию и категорированию объектов; в срок до 15 июня 2017 года разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с типовой формой. Проведение обследования объектов комиссиями с составлением акта обследования и категорирования поручено провести в срок до 01 июня 2017 года.

Согласно приложению № 1 к названному приказу, ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” включено в перечень объектов, к которым предъявляются требования по антитеррористической защищённости в соответствии с постановлением Правительства РФ № 410 от 13 мая 2016 года.

31 мая 2017 года межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта в составе председателя - директора ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” ФИО1, и членов комиссии: ФИО3 - начальника ТО Локнянского района ГГУСЗН Псковской области, ФИО4 - начальника ОНДиПР по Бежаницкому, Локнянскому, Пушкиногорскому и Новоржевскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Псковской области, ФИО5 - врио начальника ОП по Локнянскому району МО МВД Росии “Новосокольнический”, ФИО6 - сотрудника отдела в г. Великие Луки УФСБ России по Псковской области, провела обследование здания для проживающих ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат”, по итогам которого был оформлен соответствующий акт и обследуемому объекту присвоена вторая категория.

По итогам проведенного категорирования был составлен паспорт безопасности здания для проживающих ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат”, который согласован с УФСБ России по Псковской области и ОП по Локнянскому району МО МВД России “Новосокольнический”, утвержден начальником ГГУСЗН Псковской области. В данном паспорте указаны общие сведения об объекте, о работниках объекта и проживающих лицах, о потенциально опасных участках объекта, оценены возможные последствия совершения теракта на объекте и его социально-экономические последствия, приведены силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а также меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. В качестве выводов и рекомендаций, для укрепления антитеррористической защищенности объекта, указано на необходимость установки ограждения по всему периметру прилегающей к объекту территории, установке на объекте наружного видеонаблюдения, оформления стенда по антитеррористической деятельности в учреждении.

Исходя из Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат”, огораживание территории по всему периметру предусмотрено в течение 2020 года, установка наружного видеонаблюдения - до ноября 2019 года.

В силу положений п.15 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается в том числе путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования; разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

На основании п.14 названных Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных требований, а также Плана мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» огораживание территории и установка наружного видеонаблюдения, предусмотренные в качестве мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, не проведены и на момент рассмотрения дела.

Таким образом, требования прокурора в части обязания ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” обеспечить установку полного ограждения по периметру территории и установку системы наружного наблюдения в учреждении подлежат удовлетворению.

Наряду с этим, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований прокурора Локнянского к ответчикам о проведении повторного категорирования ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат” и его территории не имеется.

При этом суд принимает во внимание, что на основании раздела 2 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористических актов, а также о совершенных и предотвращенных в районе расположения объекта (территории) террористических актах. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники этого объекта (территории), представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории), действия в отношении которых могут привести к прекращению нормального функционирования всего объекта (территории) и возникновению чрезвычайной ситуации; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - более 5 млн. рублей; объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - менее 5 млн. рублей.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначившим комиссию, или уполномоченным им лицом.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки паспорта безопасности объекта (территории).

При рассмотрении дела судом было установлено, что порядок создания комиссии по обследованию и категорированию ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» был соблюден. В ходе своей работы комиссия руководствовалась требованиями постановления Правительства РФ № 410 от 13 мая 2016 года, учитывала общие сведения об обследуемом объекте – здании для обеспечиваемых, в том числе о количестве работающих граждан и обеспечиваемых лиц, организацию охраны объекта техническим средствами, мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, степень угрозы и возможные последствия акта терроризма, а также результаты расчета количества людей путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории объекта в течение трех дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. По итогам работы, путем оценки все вышеназванных факторов, комиссией было принято решение о присвоении зданию для обеспечиваемых ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» второй категории.

Оснований для оспаривания результатов работы комиссии суд не усматривает.

При этом, акты осмотра численности пребывающих в ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» от 16, 17 и 20 января 2020 года суд не принимает в качестве доказательств незаконности присвоению зданию для обеспечиваемых второй категории, поскольку названные документы не опровергают выводов комиссии и не ставят под сомнение законность формирования состава комиссии и ее деятельности по обследованию и категорированию.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что численность работников, а также обеспечиваемых лиц ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» на момент проведения категорирования, то есть на 31 мая 2017 года составила 40 и 67 человек соответственно. Таким образом, учетное количество людей для определения возможных последствий теракта превышало как численность работающих, так и проживающих лиц на момент проведения прокурорской проверки в 2019 году.

Доводы прокурора о том, что при совершении теракта пострадают все лица, находящиеся в здании для обеспечиваемых, фактически противоречат п. 5 Постановления Правительства РФ № 410 от 13 мая 2016 года, согласно которому возможные последствия теракта на объекте определяются, в том числе, на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, с учетом положений п.9 и п.10 вышеназванного Постановления.

Таким образом, вопреки позиции прокурора Локнянского района, присвоение категории объекту зависит не только от возможных последствий его совершения, в том числе количества пострадавших и погибших, но и от степени угрозы совершения теракта (п.11 Постановления № 410).

В связи с чем, оснований для возложения на ответчиков обязанности по проведению повторного категорирования здания для обеспечиваемых ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» не имеется.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что категорирование иных территорий и объектов ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» не проводилось, доказательств тому прокурором в суд не представлено, в связи с чем, требования о проведении их повторного обследования и категорирования с составлением соответствующего акта не основаны на материалах дела, являются необоснованными, в силу чего удовлетворению не подлежат.

Разрешая требования прокурора Локнянского района к Комитету по социальной защите Псковской области, суд принимает во внимание, что данный ответчик действует от имени учредителя ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат”. Кроме того, в силу п.4.10 Устава последнее осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с установленным государственным заданием, сформированным Управлением по социальной защите Псковской области на основании предусмотренных Уставом основных видов деятельности. При этом, п.4.9 Устава устанавливает, что источниками формирования финансовых средств учреждения являются субсидии на выполнение государственного задания, иные субсидии, предоставляемые из областного бюджета, а также бюджетные инвестиции.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Локнянского района к Комитету по социальной защите Псковской области в части финансирования мероприятий по устранению законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму подлежат удовлетворению в той части, в которой удовлетворены требования к ГБУСО “Локнянский психоневрологический интернат”.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Локнянского района удовлетворить частично.

Обязать ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» в срок до 30 сентября 2020 года обеспечить наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещениях ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат», используемых в качестве складских; обеспечить установку полного ограждения по периметру территории ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат»; обеспечить установку системы видеонаблюдения в ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат».

Обязать Комитет по социальной защите Псковской области обеспечить финансирование мероприятий ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат» по обеспечению в срок до 30 сентября 2020 года наличия обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности на помещениях ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат», используемых в качестве складских; обеспечению установки полного ограждения по периметру территории ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат»; обеспечению установки системы видеонаблюдения в ГБУСО «Локнянский психоневрологический интернат».

В остальной части иска - отказать.

Решение принято судом в окончательной форме 14 февраля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы (представления) через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок