№ 12-353/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 мая 2017 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р., 

с участием ФИО1,

представителя заинтересованного лица Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан – ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление - заведующего сектором размещения заказов Учреждения ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от 29 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении по части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра – начальником контроль – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан 29 сентября 2016 года должностное лицо – заведующий сектором размещения заказов государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Заявитель ФИО1 просит отменить постановление заместителя министра от 29 сентября 2016 года и освободить от административной ответственности. При рассмотрении дела ФИО1 пояснил, что административный орган не дал оценки доводам о том, что у должностного лица ответственного за размещение извещений на сайте отсутствовала объективная возможность установления единых требований к участникам закупки. Функционалом ЕИС не было предусмотрено соответствующих полей для установления требований к участникам закупки. 

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан – ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что при проведении электронного аукциона Учреждением не были установлены единые требования участникам закупки, что предусмотрено ст. 31 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Требований в извещении не было указано. Заявитель ссылается на то, что функционалом сайта это не было предусмотрено, но по другим извещениям в единой информационной системе требований выполнено. У заявителя имелась возможность эти требования указать. ФИО1 является членом контрактной службы, которая предусматривает распределение обязанностей между членами контрактной службы, обязанность по извещениям возложена на ФИО1, и согласно положениям о должностной инструкции за ним закреплена электронная цифровая подпись. 

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностного лица за размещение в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Учреждение является заказчиком и осуществляет закупочную деятельность в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При осуществлении закупки заказчик устанавливает ко всем ее участникам единые требования, предусмотренные частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе в соответствии с подпунктами:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участ�����������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????8����������������?????????J?J?J???????????????J?J?J?J????????????????�?�?�?�??Й?��?Й??????????�?�??J??�??????????????�???????????�???????????J?J???�??????????J?J?J??�???????�?�??J???h?�??????????�?�??J???h???�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������¬�����?������¬�����?������?��

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

16 декабря 2015 года учреждением на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № на оказание услуг по текущему ремонту автомобилей транспортного отдела № на первое полугодие 2016 года с начальной (максимальной) ценой контракта 499 000 рублей. 

В нарушение требований статьи 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона № единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 указанной статьи Закона о контрактной системе не установлены.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона №, опубликованному на официальном сайте, ответственным должностным лицом определен ФИО1 Извещение по данной закупке размещено на официальном сайте за электронной подписью ФИО1, что подтверждается скриншотом с официального сайта.

Согласно пунктам 2.11, 2.16 должностной инструкции заведующего сектором размещения заказов учреждения в должностные обязанности ФИО1 входит подготовка и размещение на официальном сайте извещений об осуществлении закупок. 

Таким образом, заведующий сектором размещения заказов учреждения ФИО1 разместил на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона № с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Событие правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного нарушения по ч.1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, от 15.09.2016 г., скриншотом с официального сайта, извещением о проведении электронного аукциона, приказом от 04.06.2015 г., должностной инструкцией от 08.04.2014 г., актом проверки от 01.04.2016 г. и другими материалами. 

Других значимых доводов по существу дела, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления, жалоба правонарушителя не содержит.

Доводы жалобы о том, что при проведении электронного аукциона требования в извещении не были указаны, что функционалом сайта это предусмотрено, объективно ничем не подтверждены. 

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, возникающие в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

Учитывая, изложенное, а также исходя из того, что при производстве по делу в отношении ФИО1 должностным лицом представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи и сроков давности привлечения к административной ответственности, постановление мотивировано, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Транспортное управление - заведующего сектором размещения заказов Учреждения ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина