Дело № 2а-1921/2024

УИД 33RS0001-01-2024-001799-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Владимир 17 июля 2024 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе

председательствующего судьи Фурсовой Ж.С., 

при секретаре Кузнецовой М.А.,

с участием

представителя заинтересованных лиц ФИО4

(действующей на основании доверенности №35 от 17 апреля 2024 года сроком до 18 апреля 2025 года),

заинтересованного лица ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ к Государственной инспекции труда во Владимирской области о признании незаконным предостережения от 06 марта 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда во Владимирской области о признании незаконными предостережения от 06 марта 2024 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование административного иска указано, что 06 марта 2024 года Государственной инспекцией труда во Владимирской области в отношении ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ (в отношении войсковой части № вынесено предостережение №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных ст. 117,120, 121, 122 ТК РФ. 15 марта 2024 года на вынесенное предостережение были направлены возражения, однако они не были приняты во внимание. Считает вынесенное предостережение незаконным и необоснованным, поскольку не содержит информации о том, какие именно действия (бездействия) Учреждения привели к нарушению обязательных требований, установленных ст. 117,120, 121, 122 ТК РФ. Кроме того предостережение объявлено ненадлежащему субъекту, поскольку ФКУ "33 финансово-экономическая служба" осуществляет лишь финансовое обеспечение воинских частей, в том числе и войсковой части №, и не является работодателем для личного состава и гражданского персонала войсковой части №, трудовые договоры, ведение личных дел, оформление приказов по личному составу и оформление табеля учета рабочего времени осуществляется непосредственном командиром части 71380, а все выплаты осуществляются на основании выписок из приказа командира части №. Также обращено внимание на несогласование прокуратурой проведение контрольного мероприятия Государственной инспекции труда во Владимирской области. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить предостережение №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 от 06 марта 2024 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены войсковая часть 71380, заместитель руководителя по правовым вопросам Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО2, ФИО7 и ФИО8

Административный истец ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее участвовавшая в судебном заседании представитель административного истца – ФИО3 поддержала требования административного иска в полном объеме по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик - Государственная инспекция труда во Владимирской области извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованных лиц - войсковой части 71380 и командира войсковой части № ФИО6 - ФИО4 поддержала требования административного иска. Пояснив, что в оспариваемом предостережении от 06 марта 2024 года указывается о недопустимости нарушений ст. 117,120, 121, 122 ТК РФ. Войсковая часть является работодателем для личного состава и гражданского персонала этой части. В связи с направленными в Государственную инспекцию труда во Владимирской области обращениями ФИО7 и ФИО8 о проверке достоверности предоставления им дополнительных отпусков в полном объеме, была проведена проверка, в результате которой был установлен неправильный расчетный период ФИО8 В настоящее время нарушения устранены путем предоставления ей дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда. В связи с чем, полагает предостережение №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 некорректным и необоснованным.

Заинтересованное лицо – ФИО7 в судебном заседании оставила рассмотрение дела на усмотрение суда.

Заинтересованные лица – ФИО8, заместитель руководителя по правовым вопросам ФИО2, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства призваны рассматривать и разрешать подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в т.ч. административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в т.ч. саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При этом, для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 14 февраля 2024 года в Государственную инспекцию труда во Владимирской области поступили обращения ФИО7 и ФИО8 с требованием проверить правильность расчета и порядка предоставления работодателем (войсковой частью №) дополнительного отпуска за работу во вредных условиях труда с 2018 года.

В рамках рассмотрения указанных обращений при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства административным ответчиком из войсковой части 71380в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений были истребованы графики предоставления отпусков работникам с 2018 года, приказы о предоставлении отпусков, копии трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, листы временной нетрудоспособности, ведомости начисления заработной платы и компенсаций, расчетные листки, документы, подтверждающие соответствующие выплаты, табель учета рабочего времени с 2018 года, штатное расписание, положение об оплате труда, положение о премировании, правила внутреннего распорядка, устав, коллективный договор и др. (л.д.66-67).

Исходя из анализа представленных по запросу административного ответчика документов, заместителем руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО2 06 марта 2024 года вынесено предостережение №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 в адрес ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных ст. 117,120, 121, 122 ТК РФ, и предложено принять меры по обеспечению соблюдения указанных требований (л.д.44-47).

Не согласившись с данным предостережением, 15 марта 2024 года ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ направило в адрес Государственной инспекции труда во Владимирской области возражения с просьбой его отменить (л.д. 164-165).

При этом из возражений следует, что ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ не согласно с вынесенным предостережением ввиду того, что Учреждение не является работодателем для личного состава и гражданского персонала войсковой части 71380, трудовые договора, ведение личных дел, оформление приказов по личному составу и оформление табеля учета рабочего времени осуществляется непосредственном командиром части, а все выплаты осуществляются на основании выписок из приказа командира, в связи с чем, вынесение предостережения является необоснованным.

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО2 33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73/1 от 04 апреля 2024 года в удовлетворении возражений ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ отказано, предостережение оставлено без изменения; разъяснено, что предостережение является профилактикой возможных нарушений законодательства РФ о труде (л.д. 166-167).В силу статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: в том числе осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; организует и проводит мероприятия, направленные на профилактику нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с ежегодно утверждаемой ею программой профилактики таких нарушений; принимает меры по принудительному исполнению обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

В силу пунктов 1 и 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года N 1230, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

Часть 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в целях профилактики нарушений контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

При этом в силу части 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно статье 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора) осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (часть 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6).

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 N 166 (далее - Правила).

Согласно указанным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора) или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), должностное лицо органа государственного контроля (надзора), на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора) при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ сведений (пункт 2 Правил).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ (пункт 3 Правил).

По результатам рассмотрения предостережения могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), направивший предостережение, возражения.

Орган государственного контроля (надзора) рассматривает возражения, по итогам рассмотрения направляет юридическому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражений ответ в порядке, установленном пунктом 6 Правил.

Результаты рассмотрения возражений используются органом государственного контроля (надзора) для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствования применения риск ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод и индивидуальных предпринимателей (пункт 10 Правил).

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 от 06 марта 2024 года объявлено в профилактических целях, является формально определенным, содержит ссылки на нормы закона, обстоятельства, которые могут привести к нарушениям обязательных требований трудового законодательства, а так же не соответствует по форме и содержанию положениям статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку не содержит информации о том, какие действия (бездействие) ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ привели или могли привести к нарушению обязательных требований, установленных статьями 117, 120, 121, 122 ТК РФ, чем нарушены права и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - ВС РФ) состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск ВС РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск ВС РФ.

Кроме того, согласно ст. 86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года N 1495, командир (начальник) при решении вопросов, связанных с трудовой деятельностью гражданского персонала Вооруженных Сил, обязан руководствоваться трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации, соответствующими нормативными правовыми актами Министра обороны Российской Федерации. Он отвечает за правильную организацию труда гражданского персонала, создание условий для роста производительности труда, обеспечение трудовой и производственной дисциплины, соблюдение правил охраны труда, улучшение условий труда и быта.

Исходя из приведенных положений норм действующего законодательства, непосредственным работодателем, имеющим полномочия по решению трудовых вопросов относительно предоставления и исчисления сроков дополнительных отпусков для заинтересованных лиц ФИО7 и ФИО8, является войсковая часть №, с командиром которой заключены трудовые договоры.

Административный истец, согласно Уставу осуществляет финансовое обеспечение воинских частей Министерства обороны РФ, дислоцирующихся на территории Владимирской области, в том числе и войсковой части №, осуществляет ведение бухгалтерского учета имущества, расходов и обязательств, представляет бухгалтерскую отчетность, осуществляет иные финансовые полномочия, в том числе принимает меры по исполнению денежных обязательств (л.д.20-25).

Судом установлено, что расчеты и выплаты гражданскому персоналу войсковой части 71380 осуществляются ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ на основании предоставленных войсковой частью 71380 выписок из приказов командира части, табелей учета рабочего времени, что не отрицалось и представителем заинтересованных лиц – войсковой части 71380 и командира войсковой части 71380.

Таким образом, предостережение №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 от 06 марта 2024 года о необходимости соблюдения требований ст.ст. 117, 120, 121, 122 ТК РФ о предоставлении дополнительных и ежегодных отпусков, расчета их периода, вынесенное в отношении ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ, которое не является работодателем ФИО7 и ФИО8, обратившихся в Государственную инспекцию труда во Владимирской области, является незаконным.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ, в связи с чем, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ к Государственной инспекции труда во Владимирской области о признании незаконным предостережения от 06 марта 2024 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предостережение заместителя руководителя Государственной инспекции труда во Владимирской области ФИО2 №33/8-1634-24-И/12-3840-И/03-73 от 06 марта 2024 года, вынесенное в отношении ФКУ "33 финансово-экономическая служба" Министерства обороны РФ (в отношении войсковой части №). 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ж.С. Фурсова

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2024 года.