Дело № 2- 534/2019 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дубовка 12 декабря 2019 года 

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Зобнина В.В.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А., 

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, обязывании назначить дополнительные выплаты в виде пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Дубовский районный суд Волгоградской области с иском к муниципальному образованию Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, обязывании назначить дополнительные выплаты в виде пенсии за выслугу лет.

В обосновании заявленных исковых требованийФИО1 указала, чтов 2019 г. она обратилась в администрацию Дубовского муниципального района с заявлением о назначении ей, как лицу, замещавшему муниципальную должность, права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет.

15.10.19 г. истец получила письмо за подписью замаместителя главы администрации Дубовского муниципального района о том, что решением совместной комиссии от 16.09.2019г. ей отказано в назначении дополнительных выплат(муниципальной пенсии) как лицу, ранее имевшему судимость. При этом в письме приводилась ссылка на решение Дубовской районной Думы № 4/33 от 08.11.2018 г.15.12.2016г. «О внесении изменений и дополнений в решение Дубовской районной Думы №37/244 от 04.10.2012 года «Об утверждении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовскогомуниципального района Волгоградской области» дополнено, что «Пенсия за выслугулет не назначается лицам, имеющим или имевшим судимость». «Пенсия за выслугу лет не назначается муниципальным служащим, в случае, предоставления работодателю (нанимателю) подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта». Полагает, что данное дополнение является незаконным и нарушающим как федеральное, так и региональное законодательство.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятостинаселения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления, которые с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок, условия и размеры выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.Обязательным условием принятия нормативного акта в области пенсионного Обеспечения является его непротиворечие федеральным законам и Конституции РФ. Законодательство не связывает факт выплаты пенсии при возникновении права на неё с наличием судимости или бывшей судимости либо с предоставлением работодателю недостоверной информации. Это может быть основанием для расторжения служебного контракта, но никак к отказу в назначении муниципальной пенсии. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы. 

Истец считает, что она достигла возраста, позволяющего претендовать на дополнительные выплаты из районного бюджета, имеет необходимый стаж муниципальной службы, уволена с муниципальной должности Дубовской районной администрации в связи с сокращением штата. Таким образом, незаконный отказ в назначении ей дополнительных выплат создает препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализацию законных интересов, поскольку нарушает её социальные права и гарантии, предусмотренные Конституцией РФ и законами о муниципальной службе.

Просит суд, признать отказ администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в назначении ФИО1 дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, обязать администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области назначить ФИО1 выплаты дополнительного обеспечения в виде, пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали исковые требования, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО3, исковые требования не признал, суду показал, что администрация Дубовского района Волгоградской области не признает требования истца и считает их необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы архивного гражданского дела№2-38/ 2016, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 20Q4 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании.

Вместе с тем,условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области". 

Кроме того, в соответствии со статьей. 9.2 этого закона условия предоставленияправа на пенсию за выслугу лет муниципальнымслужащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Дубовского муниципального района Волгоградской области, администрация Дубовского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Дубовского муниципального района.

Как установлено в судебном заседании,на основании распоряжения администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области №60рк от 19 сентября 2016г.с ФИО1 расторгнут трудовой договор, в связи сокращением штата работников п.2 ст.81 ТК РФ(л.д.15).

В соответствии 08.11.2018г. с решением Дубовской районной Думы № 4/33 от 08.11.2018г. утверждено «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 указанного Положения - «пенсия за выслугу лет не назначается лицам, имеющим или имевшим судимость» (л.д.47-51).

Судом также установлено, что ФИО1 является пенсионером (л.д.34).

На основании письма администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области №4582 от 16 сентября 2019г. ФИО1 отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет, в связи с привлечением её к уголовной ответственности по ч.3 ст.147 УК РФСР (л.д.6).

Согласно протокола №4 заседании совместной комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Дубовского муниципального района Волгоградской области от 16 сентября 2019г.ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет (л.д.46).

Данный протокол не обжаловался.

Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области №75 от 11 февраля 2019г. и постановление №375 от 30 мая 2019г. утвержден состав совместной комиссии порассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет (л.д.100-109).

Из свидетельства о заключении брака № следует, что 20.04.2012г. ФИО10 заключил брак с ФИО11 и супругам присвоена фамилия «Бабиновы» (л.д. 16).

Согласно приговора Шкотовского районного суда Приморского рая от 28 июня 2000 г., ФИО4 признана виновной в совершении преступления предусмотренного ч.3 ст.147 УК РСФСР( гражданское дело №2-38/2016г., т.1, л.д.118-119).

В судебном заседании также установлено, что 19.08.2019г.прокуратурой Дубовского района Волгоградской области внесен протест на п.5 и п. 7 ст.4 указанного выше положения, который до настоящего времени не исполнен (л.д.59-62).

Из сообщения председателя Дубовской районной думы №104 от 03 декабря 2019г. следует, что протест прокурора Дубовского района Волгоградской областина п.5 и п. 7 ст.4 положения о пенсионном обеспечении не рассматривался (л.д.38).

Исходя из анализа установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств суд считает, что поскольку п. 5 ст. 4 указанного выше Положения - «пенсия за выслугу лет не назначается лицам, имеющим или имевшим судимость» до настоящего времени не отменён и его положения действуют до настоящего времени, в связи с чем у суда не имеется основания для признания отказа муниципального образования Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет незаконным.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами представителя истца о том, что поскольку с ФИО1 был расторгнут трудовой договор 19 сентября 2016г., то при назначении ей пенсии должно было учитываться положение утвержденное Думой04.10.2012г. №37/244 и пенсия должна быть назначена ФИО1 со дня прекращения трудовых отношений, так как они противоречат ч.1,2 ст. 22, Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к муниципальному образованию Дубовского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в назначении дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, обязывании назначить дополнительные выплаты в виде пенсии за выслугу лет, отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Волгоградский областной суд черед Дубовский районный суд Волгоградской области. 

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2019г.

Судья: подпись В.В.Зобнин