№2-6660/2025

УИД: 56RS0018-01-2025-007751-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 20 ноября 2025 года 

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Поповой В.С.,

при секретаре Ахтемировой И.С., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области о признании незаконным решения, включении в стаж периодов работы, перерасчете пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ОСФР по Оренбургской области, указав, что является получателем страховой пенсии по старости. 

Решением пенсионного органа от 9 января 2023 года ей отказано в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с п. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, а также во включении в страховой стаж периодов работы в Республике Казахстан, ввиду отсутствия формуляра «О стаже работы» из Компетентного органа Республики Казахстан. 

ФИО1, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным решение ОСФР по Оренбургской области от 9 января 2023 года в части отказа в перерасчете страховой пенсии по старости; Обязать ОСФР по Оренбургской области включить ФИО1 в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 07.10.1994 года по 30.04.1998 года, с 01.09.1999 года по 30.09.2000 года, 01.11.2000 по 28.05.2001 года и осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с 01.10.2022 года.

В судебном заседании истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований возражала, в иске просила отказать. 

Заслушав пояснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

В силу ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило п. 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены ст.ст. 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Такое толкование п. 2 ст. 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ от 07 апреля 2005 года №01-1/6-04.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В п. 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министерства труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией но государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно п. 22 названных Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда РФ при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п.65 Правил N 884н).

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Таджикистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Исходя из изложенного, периоды работы, имевшие место за пределами Российской Федерации, на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, до 1 января 2002 года засчитываются в стаж, дающий право на назначение стразовой пенсии по старости, независимо от уплаты страховых взносов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Оренбургской области 25 ноября 2022 года с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Оренбургской области от 30 ноября 2022 года № ... истцу назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Для расчета размера страховой пенсии по старости ФИО1 пенсионным органом принят заработок за период работы с 1963 года по 1992 год.

В адрес пенсионного органа поступила справка-аттестата N от 29 августа 2023 года, согласно которой пенсия по возрасту и базовая пенсионная выплата выплачены по 30 сентября 2022 года. Все выплаты прекращены в связи с утратой гражданства Республики Казахстан и снятия истца с учета с 1 октября 2022 года.

На основании указанных документов, пенсионным органом вынесено решение от 30 октября 2023 года N о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 1 октября 2022 года.

9 апреля 2024 года в адрес ОСФР по Оренбургской области поступил формуляр «О стаже работы» от 4 января 2024 № ... за периоды работы ФИО1, в связи с чем, 4 мая 2024 года, ФИО1 пенсионным органом произведен перерасчет размера страховой пенсии по старости, с учетом периодов работы, указанных в формуляре.

20 июня 2025 года в адрес ОСФР по Оренбургской области поступил формуляр «О стаже работы» от 12 июня 2025 N на периоды работы истца с ... по 31.12.1998, с 01.01.1999 по 31.08.1999, с 01.10.2000 по 31.10.2000, с 01.07.2001 по 31.08.2001. На основании данного формуляра пенсионным органом произведен перерасчет размера пенсии с даты назначения, с учетом указанных периодов.

Из материалов дела усматривается, что для подтверждения периодов работы пенсионным органом неоднократно направлялись формуляры запросы «О стаже работы». Между тем, формуляр «О стаже работы» на периоды работы с 07.10.1994 по 30.04.1998, с 01.09.1999 по 30.09.2000, с 01.11.2000 по 30.06.2001, с 01.09.2001 по 31.12.2001 с компетентного органа Республики Казахстан не поступил.

Решением ОСФР по Оренбургской области от 9 января 2023 года в перерасчете страховой пенсии по старости в соответствии с п. 7.2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» отказано. Согласно информации, поступившей от ... Республики Казахстан от 23 декабря 2022 года N невозможно подтвердить стаж истца. Таким образом период работы с 19.03.1992 по 29.06.1992 в должности лаборанта химического анализа 4 разряда ...», с 07.10.1994 по 20.05.1998 в должности медсестры здравпункта ...», ...», по записям №... трудовой книжки от 3 июля 1963 года нельзя зачесть в страховой стаж. 

В силу ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с ч. 8.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

Из содержания приведенных положений нормы закона следует, если нашли свое подтверждение обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии, о чем прямо указано в законе.

Из трудовой книжки истца относительно оспариваемых периодов следует, 7 октября 1994 года истец принята в ...» на должность медсестры здравпункта; 20 мая 1998 года учреждение реорганизовано в медсанчасть ...»; 28 февраля 2001 года переведена на должность медсестры врачебного комбината в медико-санитарной части; 28 мая 2001 года уволена в связи с расторжением трудового договора. 

Записи в представленной истцом трудовой книжке внесены в хронологическом порядке, в соответствии с требованиями Инструкции, имеются ссылки на приказы, номера, справки, подтверждающие факт работы, а также подписи руководителей. Все записи заверены печатью и подписью.

Аналогичные сведения указаны в справке N от 29 октября 2024г., выданной ...». 

В ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей допрошены свидетели ...

Свидетель ... в судебном заседании указала, что работала с ФИО1 на газоперерабатывающем заводе в городе ... с 1993 года до 2001 год в должности фельдшер. 

Свидетель ... суду указала, что работала вместе со ФИО1 фельдшером с 1990-х годов в Республике Казахстан. 

Суд принимает показания данных свидетелей в качестве допустимых доказательств, поскольку их показания согласуются с другими материалами дела, в подтверждение периодов работы свидетелями представлены копии трудовых книжек. Кроме того, свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 Уголовного кодекса РФ.

Из оспариваемого решения следует, что основанием отказа во включении спорных периодов в страховой стаж истца является отсутствие формуляров запросов «О стаже работы» с компетентного органа Республики Казахстан.

В настоящее время у истца отсутствует возможность представить какие-либо архивные документы, подтверждающие спорные периоды работы. Однако доказательств того, что сведения трудовой книжки истца являются недостоверными, стороной ответчика не представлено.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

В сфере пенсионного обеспечения лиц обязанность государства означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту не может быть поставлено в зависимость от соблюдения компетентным органом государства-участника Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения - Республики Казахстан, на территории которого истец в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность, требований по оформлению и заполнению соответствующих формуляров, предоставляемых на запросы в органы Пенсионного фонда Российской Федерации. Равно как и само по себе невыполнение работодателем обязанности по надлежащему оформлению документов, подтверждающих периоды работы и размер заработной платы работников, не может быть поставлено в вину работнику и являться основанием для невключения периодов фактически отработанного времени в страховой стаж. Соответственно, реализация права работника на страховую пенсию не может быть поставлена в зависимость от добросовестности работодателя и иных компетентных органов.

В материалах дела представлены допустимые письменные доказательства, подтверждающие работу истца в оспариваемые периоды.

В связи с изложенным, суд находит обоснованным требование истца о включении страховой стаж в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 07.10.1994 года по 30.04.1998 года, с 01.09.1999 года по 30.09.2000 года,01.11.2000 по 28.05.2001 года, решение пенсионного органа подлежит признанию незаконным. 

Разрешая требования истца о возложении на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет размера пенсии, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно представленному ответчиком расчета, при включении спорных периодов в страховой стаж истца, размер её пенсии увеличится. 

Таким образом, сведения о периодах работы истца влекут за собой перерасчет в сторону увеличения размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 являлась получателем пенсии в Республике Казахстан, выплата пенсии прекращена 1 октября 2022 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на ОСФР по Оренбургской области обязанности осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с 1 октября 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области от 9 января 2023 года в части отказа в перерасчете страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области включить ФИО1 (...) в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы: с 07.10.1994 года по 30.04.1998 года, с 01.09.1999 года по 30.09.2000 года, 01.11.2000 по 28.05.2001 года и осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с 01.10.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2025 года.

Судья В.С. Попова