№5-296/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2020 года г.Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Блохина В.В., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, гражданина Казахстана, имеющего вид на жительство иностранного гражданина, зарегистрированного по месту пребывания по адресу 

<

адрес>, не работающего, холостого, иждивенцев не имеющего, ранее к административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности не привлекавшегося, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

03 октября 2020 г. в 20 часов 00 минут ФИО1 в нарушение п. 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области № 156 от 03.04.2020 г. при введении режима повышенной готовности, находясь в торговом центре « Радуга » по адресу: 

<

...> не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания.

ФИО1 в судебном заседании вину не признал. Суду показал, что действительно находился в торговом центре « Радуга» 03.10.2020г. в вечернее время вместе со своими знакомыми ФИО2, ФИО3,у которых защитные маски находились на лице, однако, кассир отказалась отпустить им товар. У него маска находилась в пакете, так как он ее использовал более двух часов и иной с собой не было. В магазине ему предложили маску, которую он посчитал ненадлежащего качества и отказался одеть. В магазине ему предложили купить иную маску, на что он также отказался. Считает, что, поскольку режим чрезвычайной ситуации не вводился, требования к нему были предъявлены незаконно. По мнению ФИО1, Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 г. № 156 не имеет юридической силы, поскольку исходит не от законодательной власти. Ношение масок носит рекомендательный характер, а не обязательный. Полагал, что на основании п. «б» ч.6 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 2 апреля 2020г. №417, администрация торгового центра обязана была выдать ему медицинскую маску надлежащего качества, соответствующую ГОСТ. 

Представитель административного органа, полицейский 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО13., в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания уведомлялись в установленном порядке.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из содержания статьи 19 данного Федерального закона Российской Федерации, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуаций.

В силу положений подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 этого же Федерального закона Российской Федерации установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Согласно частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 3 и подпунктом "в" и "г" пункта 4 этих Правил, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Как видно из содержания статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного. характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (CGVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе: установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019 - HCOV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) было принято постановление Правительством Орловской области № 155 от 19 марта 2020 г., которым на территории Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 27.04.2020 № 195 были внесены изменения в указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в с вязи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», а именно на основании п. 5 граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания- маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Приложения 1 к указу Губернатора Орловской области от 3 апреля 2020 г. №156 «Комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности» организациям, деятельность которых не приостановлена в соответствии с абзацами вторым - пятым подпункта "ж" пункта 1 настоящего приложения, оказывающим соответствующие услуги, обеспечить запрет допуска и нахождения в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях граждан, не выполняющих обязанность по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания - масок, респираторов или иных средств зашиты.

Пунктом 5 Приложения 2 к указу Губернатора Орловской области «Особый порядок передвижения на территории Орловской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки» установлено, что граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, легковом такси, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно- эпидемиологической безопасности. Гражданам рекомендуется использовать перчатки в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, рынках и ярмарках, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях. При передвижении по территории Орловской области, за исключением случаев, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, гражданам необходимо соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности, а также рекомендуется использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респираторы или иные средства защиты. 

Согласно части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении № 57 ОР 862568/ 3997 от 03.10. 2020 г., составленным полицейским 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО15., из которого следует, что 03.10.2020 г. в 20 часов 00 минут ФИО1 в нарушение п. 5 раздела 1 приложения № 2 к Указу Губернатора Орловской области № 156 от 03.04.2020 г. при введении режима повышенной готовности, находясь в торговом центре « Радуга » по адресу: 

<

...> не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.5),

- объяснениями ФИО1, данными им при составлении протокола, а также заявлением от 03.10.2020г., из которых следует, что он находился в торговом центре « Радуга » без маски, держал ее в руках (л.д. 12-13) 

- фототаблицей с изображением ФИО1 в помещении торгового центра, согласно которой он находится без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д.7),

-заявлением и объяснение администратора магазина ФИО7(л.д. 14), согласно которым ФИО1 с двумя гражданками находился в торговом зале без средств индивидуальной защиты органов дыхания. Им были выданы маски, однако, ФИО1 отказался одеть маску, положил ее в карман.

- рапортом полицейского 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО16., из которого следует, что 03.10.2020 г. ФИО1 находился в торговом центре « Радуга » без средств индивидуальной защиты (л.д.9), 

Какой-либо заинтересованности полицейского 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО17., выявившей административное правонарушение в исходе дела или допущенных ею злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные в составленном ею рапорте, не имеется. Исполнение сотрудником полиции своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об его субъективности в изложении совершенного ФИО1 правонарушения.

Рапорт полицейского 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО18. составлен в рамках осуществления ею должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной его составления послужил результат проверки сообщения дежурного д/ч ОБППСП УМВД России по г.Орлу о факте совершения административного правонарушения, а именно о том, что в торговом центре « Радуга» находится посетитель без средства индивидуальной защиты органов дыхания. Рапорт содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, включая и сведения о несоблюдении ФИО1 обязанности по ношению на объекте торговли средства индивидуальной защиты органов дыхания - маски, респиратора или иного средства защиты. 

- рапортом полицейского 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО8, в котором содержатся сведения, аналогичные сведениям полицейского 3-й роты ОБППСП УМВД России по г.Орлу ФИО19., подтверждающие нахождение ФИО1 в торговом центре « Радуга» без средства индивидуальной защиты органов дыхания(л.д. 8). 

Сведения, изложенные сотрудниками полиции в рапортах последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами по делу.

Доводы ФИО1 о том, что кассир магазина незаконно отказалась отпустить товар двум покупателям ФИО9и ФИО10,которых сопровождал ФИО1, не может быть предметом разбирательства по данному делу. 

Таким образом, судья приходит к выводу, что указанные действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера следует руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ, наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение ФИО1 такого рода административного правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом указанных положений административного закона, данных о личности и имущественном положении ФИО1, его трудоспособного возраста, характера совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000(одна тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

ИНН: 

<

***> 

КПП: 575301001

Получатель платежа ОП №1 по г. Орлу

В ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области

ОКТМО 54701000

Счет получателя платежа 40101810845250010006

КБК: 18811601201010601140 

БИК: 045402001

УИН-18880457206256839975 

Документ об уплате административного штрафа подлежит предоставлению в Железнодорожный районный суд г. Орла.

Разъяснить ФИО1, что неисполнение обязанности по оплате административного штрафа может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья В.В.Блохина