Дело № 2-2491/2017 

Решение

Именем Российской Федерации 

10 июля 2017 года, г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Завьялова О.М.,

при секретаре Аминовой Г.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент, ДЗО администрации г. Перми) о признании незаконными:

- решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под существующее здание ...;

- решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под существующее здание ...;

- решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под здание ....

Также истец просит о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации города Перми подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под существующее здание ..., находящееся в собственности ФИО3; предварительно согласовать ФИО3 предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ....

Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО3 является собственником здания ... площадью ... кв.м, лит. И., и, и1, по адресу: Адрес, а также земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером № по тому же адресу. В настоящее время здание ..., принадлежащее ФИО3 частично расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., находящемся в ее собственности, а частично - на земельном участке, который не сформирован и на кадастровом учете не состоит. С целью приведения ситуации в соответствии с законодательством и реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного ст. 1 ЗК РФ, Дата ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание .... Дата Департаментом земельных отношений администрации города Перми вынесено решение от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа указан п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (отсутствие здания ... на образуемом земельном участке, так как согласно кадастрового паспорта здание ... оно расположено на другом земельном участке с кадастровым номером ...

Дата ФИО3 вновь обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Дата Департаментом вынесено решение № ..., аналогичное решению от Дата № ... Считая, что у нее возникло исключительное право на выкуп земельного участка ФИО3 обратилась с исковым заявлением в Дзержинский районный суд г. Перми (гражданское дело №). Дата Дзержинским районным судом г. Перми было вынесено решение об отказе удовлетворении исковых требований ФИО3 о признании права на выкуп земельного участка. В обосновании своих выводов, суды 1-й и апелляционной инстанций указали о том, что право на выкуп земельного участка возникает и существует объективно и зависит от наличия либо отсутствия прав на объект недвижимости. Но, в связи с тем, что ФИО3 не пройдена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, то избранный способ защиты является в данном случае ненадлежащим. Дата ФИО3 вновь обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание .... Дата несмотря на решения Дзержинского районного суда г. Перми от Дата по гражданскому делу №, от Дата по гражданскому делу №, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от Дата, установивших факт частичного расположения здания ... на земельном участке площадью ... кв.м, принадлежащем ФИО3, и частичного расположения этого же здания на муниципальных землях, Департамент земельных отношений администрации города Перми вынес решение № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя отказ теми же основаниями, что указаны в решении от Дата № .... При этом Департаментом земельных отношений администрации города Перми проигнорирован тот факт, что площадь здания ... составляет - ... кв.м, а площадь земельного участка с кадастровым номером ... только ... кв.м., что исключает возможность нахождения всего здания на данной территории земельного участка.

Решения Департамента ограничивают конституционные права ФИО3, исключают возможность в последующем заключить договор купли-продажи, а соответственно, создают преграды в обладании имуществом на праве собственности, препятствуют полной реализации права собственности ФИО3 на здание ..., так как отсутствие зарегистрированных прав на земельный участок, на котором оно расположено, затрудняет его надлежащую эксплуатацию, возлагают чрезмерные обязанности по подготовке схемы расположения земельного участка.

В последующем истцом подано уточненное исковое заявление, в котором просит признать право ФИО3 на получение в собственность без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ..., в остальной части требования истца оставлены без изменения.

В судебное заседание истец не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях.

Третье лицо Управление Росреестра по Пермскому краю в суд не явилось, о времени рассмотрения дела извещено, направило письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданских дел №, №, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником здания ... площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Адрес. Также ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Адрес. 

Дата ФИО3 обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ....

Решением ДЗО администрации г. Перми от Дата № ... заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ по причине того, что схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Причинами отказа явились те обстоятельства, что в соответствии со схемой земельный участок образуется под объект недвижимости, принадлежащее на праве собственности ФИО3, в кадастровом паспорте здания кафе от Дата содержится информация о том, что здание ... расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером .... Следовательно, на образуемом земельном участке, согласно приложенной схеме, здание ... с кадастровым номером ... отсутствует. 

Решением ДЗО администрации г. Перми от Дата № ... ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ по причине того, что схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились обстоятельства: согласно графической части схемы граница образуемого земельного участка пресекает объект недвижимости – ..., под который образуется земельный участок. Согласно кадастровой выписке о земельном участке местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... установлено в соответствии с действующим законодательством, следовательно, на образуемом земельном участке, согласно приложенной схеме, объект недвижимости здание ... с кадастровым номером ... отсутствует.

Дата представитель ФИО3 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ....

Решением ДЗО администрации г. Перми от Дата № ... ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Причинами, послужившими основанием для отказа, явились обстоятельства: согласно графической части схемы граница образуемого земельного участка пересекает .... В кадастровом паспорте здания ... содержится информация, о том, что здание ... площадью ... кв.м. расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., следовательно, на образуемом земельном участке объект недвижимости – здание ... с кадастровым номером ... отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно положениям ст. ст. 39.1., 39.2, 39.3 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп. 6 п. ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Положениями статей 39.14 и 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». 

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, а также когда земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов гражданского дела № по иску ДЗО администрации г. Перми к ФИО3 о признании нежилого помещения по адресу: Адрес самовольной постройкой, признании отсутствующим право собственности ФИО3. На данное нежилое помещение, решения суда от Дата следует, что часть здания ... принадлежащего истцу находится на землях находящихся в муниципальной собственности, что не оспаривается сторонами.

Также решением суда по делу № установлено, что здание ... незначительно выходит за пределы предоставленного ... земельного участка на муниципальные земли, что составляет площадь ... кв.м. 

Как установлено судом истец обращался в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м.

Согласно представленной схемы значительная часть истребимого земельного участка находится за пределами пятна застройки принадлежащего истцу нежилого здания в той части, в которой оно расположено на землях находящихся в муниципальной собственности.

На момент подачи истцом заявлений в Департамент, решения по которым истцом оспариваются, мотивы, обосновывающие предоставление земельного участка в истребимой истцом площади в Департамент не предоставлялись, также истцом не представлены доказательства об обоснованности предоставления земельного участка площадью ... кв.м. и в суд.

Из оснований искового заявления не следует, что истец оспаривает выводы Департамента при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность, без проведения торгов земельного участка, а именно о том, что в кадастровом паспорте здания ... содержится информация, о том, что здание ... площадью ... кв.м. расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером ... следовательно, на образуемом земельном участке объект недвижимости – здание ... с кадастровым номером ... отсутствует. Истец заявляя требования ссылается на то, что ответчик в силу земельного законодательства имел возможность самостоятельно подготовить схему земельного участка.

Суд не может согласится с данными доводами стороны истца, поскольку, использование права на приобретения земельного участка предполагает определенную процедуру установленную земельным законодательством и носит заявительный характер, при этом заявитель самостоятельно избирает способ определения испрашиваемого земельного участка, в том числе посредствам предоставления собственной схемы, и именно такой способ был избран истцом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ). 

При таких обстоятельствах, Департамент обосновано отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка без подготовки схемы расположения земельного участка в порядке ст. 39.2 ЗК РФ на которую ссылается истец в обоснование иска.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части признания оспариваемых истцом решений незаконными и возложения на ответчика подготовить и удовлетворить схему расположения истребимого земельного участка в площади ... кв.м. с предварительным согласованием в собственность за плату без предоставления торгов.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании прав за ним на получение в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ..., поскольку, не смотря на то, что такой способ защиты гражданских прав предусмотрен ст. 12 ГК РФ, в данном случае какое либо право истца не нарушено. 

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Признание права - это один из способов защиты гражданских прав. Признание права собственности посредством обращения в суд является способом судебной защиты вещного права, когда оно оспаривается третьими лицами. Отсюда следует, что истец должен доказать законность оснований возникновения вещного права на истребуемый земельный участок и нарушение его имущественных прав действиями ответчика. В предмет доказывания по иску о признании права собственности входят обстоятельства наличия спорного имущества; наличия одного из обстоятельств, с которыми закон связывает приобретение вещного права на имущество; обстоятельства, свидетельствующие о владении истцом спорным имуществом.

Таким образом, защита нарушенных прав путем признания права возможна при наличии спора о праве между истцом и ответчиком, такой спор отсутствует. 

Основания и порядок реализации права на предоставление испрашиваемого земельного участка под объект недвижимости принадлежащий истцу, предусмотрен, выше приведенными нормами земельного законодательства. Указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о том, что истцом не соблюдены предусмотренные законом процедуры реализации данного права, при том, что возможность такая не утрачена. В данном случае, истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права, что является основанием к отказу в иске.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании права за истцом на получение в собственность без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ..., в удовлетворении данных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконными:

- решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под существующее здание ...;

- решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под существующее здание ...;

- решение Департамента земельных отношений администрации города Перми от Дата № ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под здание ...;

- о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации города Перми подготовить и утвердить схему расположения земельного участка площадью ... кв.м по Адрес под существующее здание ..., находящееся в собственности ФИО3;

- предварительно согласовать ФИО3 предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ...;

- признать право ФИО3 на получение в собственность без проведения торгов земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: Адрес, под существующее здание ...,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.М. Завьялов