32RS0027-01-2020-014858-15

№ 2-1417/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца, действующего на основании доверенности, 

ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», действующего на основании доверенности № 19-Д от 29.04.2021 года, 

ФИО2,

представителя ответчика Департамента строительства Брянской области, действующего на основании доверенности от 23.12.2020 года, 

ФИО3, 

представителя третьего лица Правительства Брянской области, действующей на основании доверенности № 18263 и от 25.12.2020 года, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки прокуратурой Брянского района Брянской области установлено, что 26.03.2020 г. А. обратился в МО МВД России «Брянский» по вопросу принятия мер в отношении КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в д. Тиганово Брянского района.

В ходе административного расследования по обращению А. сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Брянский» в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Брянск- Новозыбков»-Тиганово-Трубчино, в д. Тиганово Брянского района, выразившихся в отсутствии тротуаров, наружного уличного освещения. Вместе с тем, по состоянию на 05.11.2020 КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, что послужило основанием для обращения в органы прокуратуры А.

Указанные недостатки создают угрозу жизни и здоровью граждан со стороны движущихся по вышеуказанной дороге транспортных средств, которые относятся к источникам повышенной опасности. 

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск- Новозыбков» является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения, относится к 4 технической категории. 

На основании изложенного, истец просил суд: обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» обеспечить установку стационарного освещения, устройство тротуаров и автобусных остановок на автомобильной дороге 4 категории «Брянск- Новозыбков» - Тиганово - Трубчино, в д. Тиганово Брянского района.

В ходе рассмотрения дела, в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент строительства Брянской области, в качестве третьих лиц Департамент финансов Брянской области, Правительство Брянской области.

Представители Департамента финансов Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Брянский», в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 требования по иску не признал, суду пояснил, что мероприятия по устройству линий стационарного наружного освещения, тротуаров и автобусных остановок на автомобильной дороге «Брянск-Новозыбков» - Тиганово-Трубчино в д. Тиганово Брянского района запланированы на 2021 г. При удовлетворении заявленных требований, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2021 г. 

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области ФИО3 требования по иску не признал.

Представитель третьего лица Правительства Брянской области ФИО4, разрешение требований истца оставила усмотрение суда. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частьи 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (далее – ГОСТ Р 54305-2011).

Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна быть не менее 8 лк.

Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования № 270-ст от 23 октября 2007 года.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 16.12.2019 № 609-п «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск - Новозыбков» - Тиганово - Трубчино является IV категорией протяженностью 11,765 км.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766- 2007), в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно- транспортных происшествий в темное время суток (пункт 4.6.1.1).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В соответствии с пунктом 11.6 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» автобусные остановки вне пределов населенных пунктов следует располагать на прямых участках дорог или на кривых радиусами в плане не менее 400 м для дорог категорий IV и V. При этом должны быть обеспечены нормы видимости для дорог соответствующих категорий. Автобусные остановки на дорогах категорий П - V следует смещать по ходу движения на расстоянии не менее 30 м между ближайшими стенками павильонов.

В ходе проведения проверки прокуратурой Брянского района Брянской области установлено, что 26.03.2020 г. А. обратился в МО МВД России «Брянский» по вопросу принятия мер в отношении КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в д. Тиганово Брянского района.

По результатам проведенного административного расследования по обращению А. сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Брянский» в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Брянск - Новозыбков»-Тиганово-Трубчино, в д. Тиганово Брянского района, выразившихся в отсутствии тротуаров, наружного уличного освещения.

Вместе с тем, по состоянию на 05.11.2020 КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, что послужило основанием для обращения в органы прокуратуры А.

Согласно акту обследования улично-дорожной сети автомобильных дорог Брянского района Брянской области от 1.05.2021 г., на участке автомобильной дороги «Брянск-Новозыбков-Тиганово-Трубчино» в черте н.п. д. Тиганово Брянского района Брянской области км 0+850 - км 2+440, были установлены нарушения: п. 4.6.1. ГОСТа Р 52766-2007, а именно отсутствие стационарного электрического освещения («Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»). Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м)), п. 4.5.1 ГОСТа 52766-2007 г., а именно в черте н.п. д. Тиганово км 0+850 – км 2+440 Брянского района Брянской области отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки («Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»). Тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52389 тротуары обязательны на всех Участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам)). На данном участке имеется нерегулируемый пешеходный переход с техническими средствами организации дорожного движения; п. 11.6 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги». СНиП 2.05.02-85* автобусные остановки вне пределов населенных пунктов следует располагать на прямых участках дорог или на кривых радиусом в плане не менее 400м для дорог 4 и 5 категорий.

Тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан со стороны движущихся по вышеуказанной дороге транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности.

07.04.2020 г. начальником ОГИБДД МО МВД России «Брянский» Т. в адрес КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).

Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.

В соответствие с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).

Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге «дороги «Брянск - Новозыбков»-Тиганово-Трубчино, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению д. Тиганово Брянского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения лиц, участвующих в деле, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2021 г.

С учетом изложенного суд полагает исковые требования Прокурора Брянского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Брянского района Брянской области к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департамент строительства Брянской области в срок до 31 декабря 2021 года в пределах своих полномочий принять меры по установке стационарного электрического освещения, устройству тротуаров и автобусных остановок на автомобильной дороге IV категории «Брянск-Новозыбков» - Тиганово – Трубчино в д. Тиганово Брянского района.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Мотивированное решение суда изготовлено 28.06.2021 г.