Дело № 2-2/113/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Даровской 02 октября 2018 года 

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.Н.,

при секретаре Колотовой О.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 

к администрации Верховондонского сельского поселения Даровского района Кировской области,

третье лицо – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Кировской области

о признании незаконными действий по взиманию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к администрации Верховонданского сельского поселения Даровского района Кировской области (далее – ответчик) о признании незаконными действий по взиманию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии.

В обоснование иска указано, что решением комиссии от 28.03.2013 с 01.03.2013 ей назначена доплата к страховой пенсии в размере 4649,49 руб. До января 2017 года она получала вышеуказанную доплату без удержания НДФЛ, с 01.01.2017 администрация Верховонданского сельского поселения стала удерживать с доплаты к пенсии НДФЛ. С 01.01.2017 размер доплаты к пенсии составил в размере 5344,49. За период с 01.01.2017 по 29.08.2018 года ей начислена доплата к пенсии в сумме 106889,80 руб. и удержан налог на доходы физических лиц с начисленной доплаты к пенсии в сумме 13895 руб. Полагает, что ежемесячная доплата к страховой пенсии должна быть освобождена от налогообложения, т.к. представляет собой дополнительную гарантию пенсионного обеспечения истца. Просит признать действия ответчика по взиманию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии незаконными, взыскать с ответчика незаконно удержанный налог на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии в сумме 13895 руб. 

В судебном заседании истец поддержал изложенное в исковом заявлении.

Ответчик своего представителя в суд не направил, представил отзыв, просил рассмотреть дело без их участия с иском не согласны. 

Третье лицо Межрайонная ИФНС России № 8 по Кировской области просит рассмотреть дело без участия своего представителя, принятие решения оставляют на усмотрение суда. 

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет администрации Верховонданского сельского поселения Даровского района Кировской области от 28.03.2013 ФИО1, замещавшей должность главы Верховонданского сельского поселения Даровского района Кировской области, с 01.03.2013 ей назначена доплата к страховой пенсии в размере 4649,49 руб. До января 2017 года она получала вышеуказанную доплату без удержания НДФЛ, с 01.01.2017 администрация Верховонданского сельского поселения стала удерживать с доплаты к пенсии НДФЛ. С 01.01.2017 размер доплаты к пенсии составил в размере 5344,49. (л.д.7, 11).

Согласно справкам, представленным истцом, сумма ежемесячной доплаты, выплаченной истцу за период с 01.01.2017 по август 2018 года составила 106889 руб. 80 коп., из которой ежемесячно удерживался и был перечислен в бюджет налог на доходы физических лиц в общей сумме 13895 руб. 

Право истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, ее размер, а также факт удержания налога и суммы удержаний сторонами не оспариваются. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу п. 2 ст. 217 НК РФ эти выплаты не подлежат налогообложению.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе (далее - лица, замещающие муниципальные должности).

В силу положений ст. 5 данного Закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии. Право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Согласно ч. 8 ст. 5 указанного Закона Кировской области порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Следовательно, право лица, замещающего муниципальную должность, на назначение выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, поставлено законом в зависимость от наличия соответствующего стажа (срока полномочий).

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона № 400-ЗО от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, законодательством РФ органам местного самоуправления при наличии финансовой возможности предоставлена возможность устанавливать дополнительное пенсионное обеспечение, в том числе категории выборных должностных лиц местного самоуправления.

Решением Верховонданской сельской Думы Даровского района Кировской области № 39 от 05.09.2008 утверждено Положение о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в новой редакции (далее – Положение).

При этом нормы ст.14 данного Положения, поименованные как «Пенсионное обеспечение», воспроизводят положения ст.5 Закона Кировской области № 257-ЗО о праве лиц, замещавших муниципальную должность на постоянной основе более одного срока полномочий, на установление ежемесячных доплат к страховой пенсии.

Тем самым, администрация Верховонданского сельского поселения Даровского района Кировской области, устанавливая ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и определяя ее размер в зависимости от срока замещения муниципальной должности как части пенсионного обеспечения выборного должностного лица местного самоуправления, возложила на себя дополнительные социальные обязательства, которые распространяются и на ФИО1

По своей правовой природе ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой ст. 39 Конституции РФ, Законом области № 257-ЗО, являясь дополнительной мерой пенсионного обеспечения для лиц, замещавших выборные должности, размер которой зависит от срока исполнений полномочий при замещении муниципальной должности.

Доплата к пенсии не относится к категории социальных доплат к пенсии, устанавливаемых ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» на основании требований п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а является одним из видов гарантий пенсионного обеспечения вне зависимости от размера потребительской корзины.

Такая доплата имеет социальную направленность, как гарантия дополнительного пенсионного обеспечения, и одинакова по сущности с пенсией за выслугу лет, назначаемой государственным служащим, и пенсионному обеспечению за выслугу лет, назначаемому муниципальным служащим.

На основании изложенного, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, выплачиваемая за счет средств бюджета муниципального образования Верховонданского сельского поселение Даровского района Кировской области, является дополнительной гарантией пенсионного обеспечения и не подлежит налогообложению, соответственно, у ответчика не возникло обязанности налогового агента по удержанию сумм налога на доходы физических лиц.

При таких обстоятельствах, удержание налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии истца производилось ответчиком незаконно, в связи с чем, удержанные в качестве налога суммы доплаты подлежат возврату истцу. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации Верховонданского сельского поселения Даровского района Кировской области по взиманию налога на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии, установленной в отношении ФИО1. 

Взыскать с администрации Верховонданского сельского поселения Даровского района Кировской области в пользу ФИО1 удержанный налог на доходы физических лиц с доплаты к страховой пенсии за период с 01.01.2017 по 29.08.2018 года в сумме 13895 руб. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-03.10.2018.

Судья Е.Н. Мельникова