Дело № 2-466/2020

25RS0001-01-2019-006758-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 г. г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Круковской Е.Н.,

при секретаре Матченко М.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Владивостока, Правительству Приморского края, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчикам о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, указав, что имеет тяжелую форму хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире с другими гражданами. Истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания. Просит суд обязать Администрацию г. Владивостока предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте г. Владивостока.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам и основаниями, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях к нему. Пояснил, что предложения относительно квартир для заселения истец не получал. Администрацией г.Владивостока не представлено доказательств направления таких предложений.

Представитель Администрации г. Владивостока в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представила письменный отзыв, согласно которому просила оставить исковые требования без удовлетворения в полном объеме, поскольку ФИО1 не относится к категории граждан, предоставление жилья которым осуществляется во внеочередном порядке, то есть отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. Кроме этого, просила учесть, что истцу неоднократно предлагались жилые помещения для заселения, но он не ответил на данные предложения.

Представитель Правительства Приморского края в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, представила письменный отзыв, согласно которому истец имеет право на дополнительную жилплощадь.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников. 

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст. 56-73 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения, а исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № истец признан малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. Постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением Администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ. № истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире не возможно. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Приморский краевой противотуберкулезный диспансер» ФИО1 состоит на учете в противотуберкулезном диспансере по поводу активной формы туберкулеза, является инвалидом по туберкулезу и согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в квартире», пользуется правом на предоставление дополнительной жилой площади. 

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО1

Перечень соответствующих заболеваний утвержден Приказом Министерства Здравоохранения РФ «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от 29.11.2012 г. № 987н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Гражданам, страдающим указанными в данном постановлении заболеваниями, в частности туберкулез, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

ФИО1 имеет активную форму хронического, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» от 29.11.2012 г. № 987н. 

Истец подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди как лицо, страдающее заболеванием туберкулез, в силу закона.

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно п. 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ФИО1 являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам упомянутой категории жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 11 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 за 2018 г., утвержденного постановлением Президиума ВС РФ, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, жилые помещения по договору социального найма предоставляются местной администрацией вне очереди.

Конституционный Суд указал, что определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации, а также порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, относится соответственно к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ст. 12 и п. 5 ст. 13 Жилищного кодекса РФ).

Жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям, а также иным категориям граждан - в случае наделения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Во всех остальных случаях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Этим не исключается передача федеральным законом указанного полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления с выделением им необходимых для этого материальных и финансовых средств. При этом субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления не лишены возможности участвовать в осуществлении данного полномочия за счет собственных средств.

Доводы Администрации г. Владивостока о том, что в Жилищном кодексе РФ не предусмотрена норма, которая бы предусматривала, что граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилого фонда, несостоятельны, поскольку, истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с выявленным у него заболеванием после 01 января 2005 года, с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ в отношении указанной категории граждан действует общий порядок. Специальное правовое регулирование, предусматривающее обеспечение граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями во внеочередном порядке из государственного жилищного фонда отсутствует, в связи с чем, в силу положений ч. 3 ст. 49 и п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ истец имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Постановлением Правительства РФ (п. 4 ст. 51 ЖК РФ).

Решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 г. № 94 с изменениями от 29.09.2016 г. № 672, норма предоставления жилого помещения составляет 18 кв. м. на одного человека.

Принимая во внимание изложенное и конкретные обстоятельства по делу, поскольку судом установлено, что истец нуждается в жилом помещении, в установленном Жилищным Кодексом РФ порядке жилое помещение не предоставлено, истец подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Владивостока предоставить ФИО1, с учетом права на дополнительную жилую площадь, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте Владивостокского городского округа, общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Круковская Е.Н.