Дело (УИД)№ 29RS0026-01-2021-000686-92

Производство №2а-228/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры 29 июня 2021 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А., 

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Гагарского Ю.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры дело по административному иску прокурора Холмогорского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Емецкое» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению мест для отбытия осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к ответчикам, в котором (в окончательном варианте (л.д. 107)) просит:

признать длительное бездействие администрации муниципального образования «Емецкое», выразившееся в неорганзации места отбывании наказания в виде исправительных работ незаконным;

признать бездействие администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» по определению мест отбытия наказания в виде исправительных работ для осужденных, не имеющих основного места работы на территории муниципального образования «Емецкое», выразившееся в принятии правового акта, не позволяющего в реальности осужденным отбыть наказание в виде исправительных работ;

возложить на администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обязанность по определению рабочих мест, предоставляемых работодателями на территории муниципального образования «Емецкое» для возможности реального отбытия осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой проведена проверка в ходе которой выявлено, что осужденной ФИО1 которой приговором суда назначено наказание в виде исправительных работ, направленной для трудоустройства на основании предписаний уголовно-исполнительной инспекции, отказано в трудоустройстве в администрации муниципального образования «Емецкое» и ООО «ЕмецкСтройСервис», содержащихся в перечне организаций для отбывания исправительных работ на территории МО «Емецкое». На представление прокурора с требованием создать не менее 1 рабочего места для приема на работу указанных лиц и принятия мер по исключению фактов отказа в трудоустройстве указанных лиц, администрация муниципального образования «Емецкое» ответила отказом, ввиду отсутствия вакантных рабочих мест и отсутствия обязанности на установление квот и предусмотренной законом обязанности для трудоустройства осужденных. отказала в трудоустройстве.

Постановление изданное администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» об утверждении перечная организаций для отбывания исправительных работ, на территории МО «Емецкое», ввиду отказа всех организаций содержащихся в перечне, не обеспечивает реальное выполнение требований законодательства. 

В ходе рассмотрения дела прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с исковыми требованиями не согласен, по доводам письменных возражений.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Емецкое» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании возражал по доводам письменных возражений. Отказ в трудоустройстве обусловлен отсутствием вакантных мест, к имеющейся должности заместителя главы предъявляются квалификационные требования и требования к кандидату предусмотренные муниципальной службой, в соответствии с которыми ФИО1 не может быть на нее трудоустроена. Меры к трудоустройству осужденных администрацией предпринимаются, к примеру были трудоустроены осужденные у ИП ФИО3.

Представитель заинтересованного лица уголовно-исполнительной инспекции в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании требования искового заявления поддерживал.

Дело рассмотрено при данной явке. 

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что на территории Холмогорского района в целях отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, уголовного наказания в виде исправительных работ, администрацией муниципального района во исполнение требований ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ принято постановление от 27 мая 2019 года № 81 «Об утверждении Перечней организаций муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», в которых лица, которым назначено уголовное наказание в виде исправительных работ, отбывают исправительные работы, а также лица, которым назначено административное, уголовное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и видов исправительных и обязательных работ», с изменениями внесенными постановлением администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» от 12 сентября 2019 года № 118, которым определены места отбывания исправительных работ на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в муниципальных образованиях района. В муниципальном образовании «Емецкое» определены администрация муниципального образования «Емецкое» и ООО «ЕмецкСтройСервис», указанный перечень мест согласован с уголовно-исполнительной инспекцией.

Прокуратурой района проведена проверка в ходе которой выявлено, что осужденной ФИО1 которой приговором Холмогорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 157 ч.1 УК РФ назначено наказание в виде исправительных работ, отказано в трудоустройстве. Осужденная направлена для трудоустройства на основании предписаний уголовно-исполнительной инспекции. Ей отказано в трудоустройстве в администрации муниципального образования «Емецкое» в связи с отсутствием вакансий, в том числе, соответствующей квалификации и в ООО «ЕмецкСтройСервис» также ввиду отсутствия вакансий соответствующей квалификации. На представление прокурора с требованием создать не менее 1 рабочего места для приема на работу указанных лиц и принятия мер по исключению фактов отказа в трудоустройстве указанных лиц, администрация муниципального образования «Емецкое» ответила отказом, ввиду отсутствия вакантных рабочих мест и отсутствия обязанности на установление квот и предусмотренной законом обязанности для трудоустройства осужденных.

Постановлением Холмогорского районного суда от 24 мая 2021 года по делу №4/16-21/2021 ввиду неоднократной неявки к месту отбывания наказания, в том числе в администрацию МО «Емецкое» и в Инспекцию без уважительных причин наказание ФИО1 заменено на лишение свободы (л.д. 92).

Из представленных документов следует, что имеются случаи трудоустройства других осужденных в порядке индивидуального согласования к ИП ФИО3 не включенному в утвержденный Перечень.

В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Из положений ч.1 ст.39 УИК РФ следует, что исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (абзац 1 части 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Административным ответчиком во исполнение вышеуказанных требований ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ приняты соответствующие постановления, согласованные с Уголовно-исполнительной инспекцией.

С учетом принципа свободы заключения трудового договора по усмотрению работодателя, закрепленному в ст. 56 и 57 ТК РФ и отсутствии законодательного ограничения этой свободы в целях установления возможности исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ орган местного самоуправления не вправе понудить работодателя к исполнению данного наказания путем приема на работу.

Администрация МО «Емецкое» в силу закона не относится к органам местного самоуправления которым в силу закона переданы соответствующие государственные полномочия.

Учитывая, что в администрации МО «Емецкое» отсутствуют вакантные места для трудоустройства, а также ввиду отсутствия предусмотренной законом обязанности по созданию и поддержанию вакантных мест, для исполнения наказания, основания для удовлетворения требований прокурора к данному административному ответчику отсутствуют.

Правовых оснований для удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» не имеется, поскольку деятельность, проводимая административным ответчиком по определению мест отбывания осужденными исправительных работ, не свидетельствует о бездействии.

Анализ проведенных администрацией района действий позволяет сделать вывод, что бездействия со стороны административного ответчика не имелось, неисполнение наказаний в виде исправительных работ вызвано причинами, не связанными с деятельностью административного ответчика, поскольку сама администрация района не является учреждением или органом исполняющим наказание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», администрации муниципального образования «Емецкое»: 

о признании длительного бездействия администрации муниципального образования «Емецкое», выразившегося в неорганзации места отбывании наказания в виде исправительных работ незаконным;

о признании бездействия администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» по определению мест отбытия наказания в виде исправительных работ для осужденных, не имеющих основного места работы на территории муниципального образования «Емецкое», выразившегося в принятии правового акта, не позволяющего в реальности осужденным отбыть наказание в виде исправительных работ;

о возложении на администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обязанности по определению рабочих мест, предоставляемых работодателями на территории муниципального образования «Емецкое» для возможности реального отбытия осужденными уголовного наказания в виде исправительных работ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Коневец

(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ)