Дело № 2-656/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 12 октября 2017 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Гангаловой Т.С.,

с участием и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области Полеева О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области обратился в Иловлинский районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах: http://www.vsemspravki.ru/bolnichnyi-list.htm; http://spravka-doctor.net; http://mio-med.ru; http://www.spravki-v-volgograde.ru/bolnichnyi-list.html; http://spravki34.ru/

bolnichnyi-list.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также законодательства в сфере здравоохранения, посредством мониторинга Интернет-ресурсов, выявлены сайты, на которых предлагается купить больничные листы (листки нетрудоспособности). На данных сайтах размещена информация об оформлении медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, без медицинского обследования за определенную плату. Сведения, размещенные на указанных сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования больничных листов в отсутствие на то законных оснований. 

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

В силу действующего уголовного законодательства предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.

Таким образом, на вышеуказанных сайтах допускается размещение информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем, доступ к Интернет сайтам, должен быть закрыт.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулирует Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на информацию, свободно распространяемую; информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Законодательством Российской Федерации могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

В соответствии с п. 1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или - религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ установлено, что основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.07.2011 N 21286), в соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и в целях упорядочения выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности.

Как следует из пункта 2 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (п. 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

За нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности медицинские организации, а также медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 68 Порядка выдачи листков нетрудоспособности).

Из изложенного следует, что выдача листков нетрудоспособности должна осуществляться с учетом требований Порядка выдачи листков нетрудоспособности и положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ.

Статьёй 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков.

Ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, предусмотрена статьёй 324 УК РФ.

Таким образом, законодательством предусмотрена уголовная ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 214-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

На основании ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о незаконной выдаче больничного листа (листка нетрудоспособности) с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет.

Из акта осмотра Интернет ресурсов от 19 сентября 2017 года следует, что в ходе проверки с помощью служебного компьютера, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выполнен вход на Интернет-сайты, находящиеся по URL-адресам: http://www.vsemspravki.ru/bolnichnyi-list.htm; http://spravka-doctor.net; http://mio-med.ru; http://www.spravki-v-volgograde.ru/bolnichnyi-list.html; http://spravki34.ru/ bolnichnyi-list.html.

На вышеуказанных Интернет сайтах пользователям предоставляется информация о незаконной выдаче больничного листа (листка нетрудоспособности). Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует (л.д. 7).

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Интернет-сайты, находящиеся по вышеуказанным URL-адресам, содержит в своих текстах, информацию о возможности и допустимости приобретения и использования больничных листов в отсутствие на то законных оснований.

Наличие на вышеуказанных Интернет-ресурсах в свободном доступе информации о возможности и допустимости приобретения и использования больничных листов в отсутствие на то законных оснований, является прямым нарушением требований действующего законодательства в сфере здравоохранения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает требования прокурора о признании информации размещенной на вышеуказанных интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на сайтах по URL-адресам: 

http://www.vsemspravki.ru/bolnichnyi-list.htm 

http://spravka-doctor.net 

http://mio-med.ru 

http://www.spravki-v-volgograde.ru/bolnichnyi-list.html 

http://spravki34.ru/ bolnichnyi-list.html 

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение является основанием для внесения информации, содержащейся в информационно – коммуникационной сети Интернет на сайтах по URL-адресам: 

http://www.vsemspravki.ru/bolnichnyi-list.htm 

http://spravka-doctor.net 

http://mio-med.ru 

http://www.spravki-v-volgograde.ru/bolnichnyi-list.html 

http://spravki34.ru/bolnichnyi-list.html 

в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись Р.В. Растегин