Дело № 2-540/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А.,

с участием 

представителя истца прокурора Целинского района – помощника прокурора Целинского района Ростовской области Сивашовой Е.В.,

при секретаре Устиновой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Целинского района в соответствии со ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и в связи с поступившим обращением ФИО1, совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району проведена проверка автомобильных дорог, пролегающих на территории п. Юловский и с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги, пролегающей по всей протяженности ул. Центральная в п. Юловский Целинского района Ростовской области, на участках автомобильной дороги, пролегающей по всей протяженности ул. Советская в с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области, имеются выбоины, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93. 

Непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, которые осуществляют движения по указанным автомобильным дорогам.

Просил суд обязать Администрацию Целинского района устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отремонтировать участки внутрипоселковой автомобильной дороги, пролегающей по всей протяженности ул. Центральная в п. Юловский Целинского района Ростовской области, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа, отремонтировать участки внутрипоселковой автомобильной дороги, пролегающей по всей протяженности ул. Советская в с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Целинского района Сивашова Е.В. исковые требования уточнила, дополнив указанием срока исполнения исковых требований – до 30.04.2018 года.

Ответчик Администрация Целинского района Ростовской области извещен о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ответчика с в силу положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

15.08.2017 года в Целинский районный суд поступил отзыв начальника сектора по юридическим вопросам Администрации Целинского района ФИО2 на исковое заявление, где последняя просила установить срок для устранения нарушений до 30.04.2018 года, в связи с тем, что ремонт объектов является дорогостоящим мероприятием, а также отсутствием достаточных бюджетных средств в 2017 году (л.д. 12).

Выслушав представителя истца – помощника прокурора Сивашову Е.В., исследовав письменные доказательства, и, оценив все в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Прокурором Целинского района заявлено требование об обязании Администрации Целинского района Ростовской области выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.11.1995 года «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 года №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» утвержден перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Юловское сельское поселение» и «Хлеборобное сельское поселение» в муниципальную собственность муниципального образования «Целинский район», согласно которому объект – внутрипоселковая автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием протяженностью 1300 м, кадастровый номер 61:40:0091001:1493, местоположение объекта: 

<

...> Центральная (пункт 8 приложение 40.9), объект – внутрипоселковая автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием протяженностью 5900 м, кадастровый номер 61:40:0100101:705, местоположение обюъекта: 

<

...> Строителей, Молодежная, Октябрьская, Советская, ФИО3, ФИО4 (пункт 1 приложения 40.7) переданы в собственность ответчика.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1. указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 6 Областного закона Ростовской области от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно актам обследования автомобильных дорог от 20.06.2017 года (л.д. 3, 4), на участках автомобильных дорог, пролегающих по всей протяженности ул. Центральная в п. Юловский Целинского района Ростовской области; ул. Советская в с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области имеются выбоины, превышающие допустимые нормы ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года.

Указанные в актах обстоятельства ответчиком не оспаривались. 

В судебном заседании установлено, что указанные выше автодороги являются собственностью муниципального образования «Целинский район», соответственно, обязанность по их надлежащему содержанию лежит на ответчике.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о бездействии Администрации Целинского района, не соответствующем требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создающем угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, как жителей Целинского района, так и иных лиц, находящихся в нем.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования, заявленные прокурором Целинского района Ростовской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 194-198, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Целинского района в срок до 30.04.2018 года устранить нарушения требований ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: отремонтировать участки внутрипоселковой автомобильной дороги, пролегающей по всей протяженности ул. Центральная в п. Юловский Целинского района Ростовской области, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа; отремонтировать участки внутрипоселковой автомобильной дороги, пролегающей по всей протяженности ул. Советская в с. Хлеборобное Целинского района Ростовской области, в соответствии с указанными требованиями ГОСТа. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2017 года.