Дело № 2а-690/2024 13RS0011-01-2024-001930-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 05 декабря 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Елены Алексеевны,

при секретаре Былкиной Наталье Алексеевне, 

с участием в деле:

административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, 

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя ФИО6, 

административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» ФИО7,

административного ответчика Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», его представителя ФИО8, 

административного ответчика начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО9,

заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7, Федеральному казённому учреждению «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО9 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий, нарушении права на переписку и телефонные разговоры, неоказании квалифицированной (качественной) медицинской помощи,

установил:

ФИО4 обратился в суд с обозначенным административным иском к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту – ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий, нарушении права на переписку и телефонные разговоры, неоказании квалифицированной медицинской помощи.

В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. На протяжении длительного периода времени в отношении административного истца незаконно применяется дисциплинарная ответственность в виде водворения в ШИЗО (постановления от 05.04.2024, 19.04.2024, 03.05.2024, 17.05.2024, 01.06.2024), а также одиночную камеру (постановление от 13.06.2024). Полагает, что нахождение административного истца в помещении ШИЗО носило длящийся характер, что противоречит положениям п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, в связи с чем являются незаконными и нарушающими права заявителя. Кроме того, ФИО4 был лишен возможности воспользоваться правом на телефонные разговоры (в перерывы между сроками отбытия ШИЗО) и переписку. 

С учётом неоднократного уточнения административных исковых требований просит суд признать незаконными постановления начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7 от 05.04.2024, от 19.04.2024 – о водворении в ШИЗО, от 03.05.2024 – о водворении в одиночную камеру. Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия и ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, выраженное в неоказании ФИО4 медицинской помощи в полном объеме, без дефектов, ... Признать незаконным бездействие ФКУК ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выраженное в не предоставлении ФИО4 возможности реализации права на переписку и телефонные разговоры. 

Определением суда от 17 июля 2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО9

Определением суда от 07 августа 2024 г. производство по делу в части требований о признании незаконными постановлений административного ответчика ФИО7 от 17.05.2024, от 01.06.2024 (о водворении в ШИЗО), от 13.06.2024 (о водворении в одиночную камеру) прекращено ввиду отказа административного истца от заявленных требований в указанной части.

В судебном заседании административный истец ФИО4, его представитель ФИО5 заявленные административные требования с учётом их уточнений поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Представлены возражения на иск.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, заинтересованного лица ФСИН России ФИО8 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, ссылалась на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьёй 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

В силу части 1 статьи 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (ч. 3 ст. 119 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В рассматриваемый период действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В соответствии с пунктом 395 Правил распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Пунктом 10 названных Правил предусмотрены обязанности осужденных к лишению свободы: выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил (подпункт 10.1); соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении (пункт 10.2), носить одежду установленного образца (образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными к лишению свободы, их распорядка дня и других особенностей исполнения наказания, определяется приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, в соответствии с нормами вещевого довольствия (пункт 10.12).

Судом установлено, что ФИО4 отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия с 09 августа 2011 г. по настоящее время по приговору Московского областного суда от 19 апреля 2011 г., которым он осужден по пунктам «а, ж, з» части 2 статьи 105, пункту «в» части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации окончательно к 22 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. 

Согласно характеристике, ФИО4 за период отбывания наказания характеризуется отрицательно как не вставший на путь исправления. В ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия прибыл 09.08.2011 г. За время отбывания наказания допустил 28 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе неоднократно водворялся в ШИЗО, заслужил 28 поощрений. 19.04.2024 г. был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания (Л.Д. 147-148). 

Согласно представленной в материалы дела подписке осужденный ФИО4 ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правилами и обязанностями, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений 17.07.2022г. (л.д. 107). 

04 апреля 2024 г. оператором поста СВН ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен Рапорт №564 о том, что 04.04.2024 г. в 11 час. 45 мин. с поста СВН было выявлено, что осужденный ФИО4, отряд №3, содержась в ШИЗО в камере №13, находился в камере с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца. Тем самым нарушил требования пункта 10.12 Главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №110 от 04.07.2022 г. В материалах по факту допущенного нарушения имеется фотофиксация допущенного нарушения (л.д.112-113). 

По факту допущенного нарушения осужденному ФИО4 было предложено написать письменное объяснение, от дачи которого он отказался 05.04.2024 г. в 10 час. 28 мин. в камере ШИЗО №13, о чем составлен соответствующий акт за подписью трех сотрудников исправительного учреждения (л.д.114).

В рапорте на имя врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 05.04.2024 г. начальник отряда ФИО1 указал на проведение устной беседы с осужденным ФИО4, факт допущенного нарушения не отрицает, вину признает, от дачи письменных объяснений отказался. На беседы воспитательного и профилактического характера, проводимые с осужденным, реагирует спокойно, положительных выводов для себя не делает. Имеет действующие взыскания. Просит наказать ФИО4 правами врио начальника ИУ в дисциплинарном порядке (л.д. 115). 

По результатам рассмотрения обстоятельств совершенного ФИО4 нарушения установленного порядка отбывания наказания на заседании дисциплинарной комиссии (протокол №50 от 05.04.2024 г. (т.1 л.д. 130)) решено в соответствии с требованиями ст.ст. 115-117, 119 УИК РФ за допущенное нарушение порядка отбывания наказания наложить на осужденного ФИО4 взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 13 суток.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 05.04.2024 г. осужденный ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на тринадцать суток. Постановление объявлено осужденному 05.04.2024 г., что подтверждается подписью ФИО4 на постановлении (т. 1 л.д. 110-111). 

Из постановления от 05.04.2024 г. следует, что осужденный ФИО4 принят в штрафной изолятор в 17 час. 40 мин. 05.04.2024 г., освобожден в 17 час. 40 мин. 18.04.2024 г. 

Из камерной карточки следует, что 05.04.2024 г. осужденный ФИО4 водворен в ШИЗО, помещен в камеру №13 (т.1 л.д. 116). 

На момент осмотра осужденный ФИО4 по состоянию здоровья в штрафном изоляторе содержаться мог, что подтверждается медицинским заключением от 05.04.2024 г., оформленным фельдшером МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО2 (т. 1 л.д. 117).

Кроме того, 16 апреля 2024 г. оператором поста СВН ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен Рапорт №611 о том, что 16.04.2024 г. в 13 час. 58 мин. с поста СВН было выявлено, что осужденный ФИО4, отряд №3, содержась в ШИЗО в камере №10, находился в камере с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца. Тем самым нарушил требования пункта 10.12 Главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №110 от 04.07.2022 г. В материалах по факту допущенного нарушения имеется фотофиксация допущенного нарушения (л.д.121-122). 

По факту допущенного нарушения осужденному ФИО4 было предложено написать письменное объяснение, от дачи которого он отказался 18.04.2024 г. в 11 час. 42 мин. в камере ШИЗО №10, о чем составлен соответствующий акт за подписью трех сотрудников исправительного учреждения (л.д.123).

В рапорте на имя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 18.04.2024 г. начальник отряда ФИО1 указал на проведение устной беседы с осужденным ФИО4, факт допущенного нарушения не отрицает, вину признает, от дачи письменных объяснений отказался. На беседы воспитательного и профилактического характера, проводимые с осужденным, реагирует спокойно, положительных выводов для себя не делает. Имеет действующие взыскания. Просит наказать ФИО4 правами начальника ИУ в дисциплинарном порядке (т.1 л.д. 124). 

По результатам рассмотрения обстоятельств совершенного ФИО4 нарушения установленного порядка отбывания наказания на заседании дисциплинарной комиссии (протокол №56 от 19.04.2024 г. (т.1 л.д. 128-129)) решено в соответствии с требованиями ст.ст. 115-117, 119 УИК РФ за допущенное нарушение порядка отбывания наказания наложить на осужденного ФИО4 взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 14 суток.

Постановлением начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 19.04.2024 г. осужденный ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор сроком на четырнадцать суток. Постановление объявлено осужденному 19.04.2024 г., что подтверждается подписью ФИО4 на постановлении (т. 1 л.д. 119-120). 

Из постановления от 19.04.2024 г. следует, что осужденный ФИО4 принят в штрафной изолятор в 10 час. 15 мин. 19.04.2024 г., освобожден в 10 час. 15 мин. 03.05.2024 г. 

Из камерной карточки следует, что 19.04.2024 г. осужденный ФИО4 водворен в ШИЗО, помещен в камеру №10 (т.1 л.д. 125). 

На момент осмотра осужденный ФИО4 по состоянию здоровья в штрафном изоляторе содержаться мог, что подтверждается медицинским заключением от 19.04.2024 г., оформленным фельдшером МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО3 (т. 1 л.д. 126).

Постановлениями начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 19.04.2024 г. осужденный ФИО4 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (т.1 л.д. 154), переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания (т. 1 л.д. 156).

30 апреля 2024 г. оператором поста СВН ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен Рапорт №6169 о том, что 30.04.2024 г. в 10 час. 27 мин. с поста СВН было выявлено, что осужденный ФИО4, отряд №3, содержась в ШИЗО в камере №10, находился в камере с нарушением формы одежды, а именно без куртки х/б установленного образца. Тем самым нарушил требования пункта 10.12 Главы 2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России №110 от 04.07.2022 г. В материалах по факту допущенного нарушения имеется фотофиксация допущенного нарушения (т. 1 л.д.176). 

По факту допущенного нарушения осужденному ФИО4 было предложено написать письменное объяснение, от дачи которого он отказался 02.05.2024 г. в 10 час. 41 мин. в камере ШИЗО №10, о чем составлен соответствующий акт за подписью трех сотрудников исправительного учреждения (т.1 л.д.177).

В рапорте на имя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 18.04.2024 г. начальник отряда ФИО1 указал на проведение устной беседы с осужденным ФИО4, факт допущенного нарушения не отрицает, вину признает, от дачи письменных объяснений отказался. На беседы воспитательного и профилактического характера, проводимые с осужденным, реагирует спокойно, положительных выводов для себя не делает. Имеет действующие взыскания. Просит наказать ФИО4 правами начальника ИУ в дисциплинарном порядке (т. 1 л.д. 178). 

По результатам рассмотрения обстоятельств совершенного ФИО4 нарушения установленного порядка отбывания наказания на заседании дисциплинарной комиссии (протокол №55 от 03.05.2024 г. (т.1 л.д. 179)) решено в соответствии с требованиями ст.ст. 115-117, 119 УИК РФ за допущенное нарушение порядка отбывания наказания наложить на осужденного ФИО4 взыскание в виде водворения в одиночную камеру сроком на 6 месяцев.

Постановлением начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 03.05.2024 г. осужденный ФИО4 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в одиночную камеру сроком на шесть месяцев. Постановление объявлено осужденному 03.05.2024 г., что подтверждается подписью ФИО4 на постановлении (т. 1 л.д. 174-175). 

Из постановления от 03.05.2024 г. следует, что осужденный ФИО4 принят в одиночную камеру в 11 час. 20 мин. 03.05.2024 г., подлежит освобождению в 11 час. 20 мин. 03.11.2024 г. 

Из камерной карточки следует, что 03.05.2024 г. осужденный ФИО4 помещен в камеру №18 (т.1 л.д. 178). 

На момент осмотра осужденный ФИО4 по состоянию здоровья в одиночной камере содержаться мог, что подтверждается медицинским заключением от 03.05.2024 г., оформленным фельдшером МЧ-№ ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО2 (т. 1 л.д. 180).

Согласно сообщению Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 26.07.2024 г. в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях жалобы относительно незаконности привлечения к дисциплинарной ответственности от 05.04.2024, 19.04.2024, 03.05.2024, 17.05.2024, 01.06.2024, 13.06.2024, а также по факту нарушения права на переписку и телефонные разговоры от осужденного ФИО4 не поступали. 

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров лежит административном ответчике, в том числе доказывания факта нарушения осужденным порядка отбывания наказания, соблюдения порядка применения к нему взыскания (учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, соответствия взыскания тяжести и характеру нарушения, истребования от осужденного до наложения взыскания письменного объяснения, соблюдения срока наложения взыскания).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, осужденный ФИО4 до 05.04.2024 г. (привлечения к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО сроком на 134 суток) заслужил 28 поощрений, 23 раза привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе 11 раз за нарушение формы одежды вплоть до водворения в ШИЗО; имел 19 не снятых и непогашенных взысканий (т. 1 л.д. 150-151). 

Из представленной характеристики ФИО4 следует, что администрацией исправительного учреждения он характеризуется отрицательно, как не вставший на путь исправления (т. 1 л.д.147-148). 

Оспариваемые меры взыскания к ФИО4 применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения. Наложенные взыскания соответствует тяжести и характеру нарушений. 

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемые взыскания наложены уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий. Принятые должностным лицом администрации исправительного учреждения меры имели под собой достаточные основания, постановления о наложении дисциплинарных взысканий в виде водворения в штрафной изолятор вынесены после проверки обстоятельств совершения ФИО4 нарушений установленного порядка отбывания наказания. Порядок применения оспариваемых взысканий, предусмотренный Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, не нарушен. 

Таким образом, наложение на ФИО4 взыскания в виде водворения в ШИЗО от 05.04.2024 г., 19.04.2024 г., в водворении в одиночную камеру от 03.05.2024 г. являются законными и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Разрешая требования административного истца относительно нарушения его права на переписку, суд исходит из следующего.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из статьи 33 Конституции Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 4 статьи 12, статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

Положениями статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Аналогичное право осужденных закреплено в пункте 6.14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктом 149 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные, в том числе в органы государственной власти и судебные органы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с пунктом 126 Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем производятся только через администрацию исправительного учреждения. 

Отправление писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм производится не позднее рабочего дня после осуществления цензуры в соответствии с пунктом 135 настоящих Правил, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства, в том числе в случаях, при наступлении которых вводится режим особых условий. Квитанция об оплате отправления почтовых карточек, телеграмм приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после его расписки на ней (пункт 132 Правил).

Получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней (пункт 135 Правил).

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии с требованиями ст. 15 УИК РФ, главой 10 приказа Минюста России от 04.07.2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», осужденные направляют письменные обращения через администрацию ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 УИК РФ. срок осуществления цензуры и регистрации корреспонденции в журналах «входящей и исходящей корреспонденции» составляет не более трех рабочих дней. В жилой зоне учреждения, помещении ШИЗО/ОК, ЕПКТ вывешены почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней изымаются письма осужденных для отправки адресатам. Все поступающие жалобы, заявления, обращения осужденных в день изъятия регистрируются в журнале «Жалоб, заявлений и обращений осужденных» и передаются в отдел специального учета и канцелярию ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Вся поступающая от осужденных корреспонденция, в том числе от осужденного ФИО4, направляется и регистрируется по адресатам в полном объеме. Порчи, утери и уничтожения обращений осужденного ФИО4 не допущено. Каких-либо препятствий со стороны администрации учреждения в отправке и получении корреспонденции не оказывается. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4 с устными и письменными жалобами или заявлениями в адрес администрации исправительного учреждения по вопросу отправки и получения почтовой корреспонденции не обращался, жалобы и заявления не регистрировались (т. 1 л.д. 109).

Учитывая изложенное, довод административного истца о нарушении права на переписку является голословным, какими-либо доказательствами по делу не подтвержден.

Разрешая требования административного истца относительно нарушения права на телефонные разговоры, суд исходит из следующего.

Пунктами 239 - 250 главы XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений определен порядок предоставления осужденным к лишению свободы телефонных разговоров.

В соответствии с пунктом 240 Правил телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником ИУ или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника ИУ, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) - ДПНУ.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником ИУ или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из ИУ.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

Согласно пункту 242 Правил телефонные разговоры оплачиваются осужденными к лишению свободы за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи, могут контролироваться администрацией ИУ.

В силу пункта 246 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взыскания, телефонный разговор может быть разрешен лишь при наличии исключительных личных обстоятельств

Судом установлено, что в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия осужденным предоставляются телефонные разговоры в соответствии о ст. 92 УИК РФ, главой 14 Приказа Минюста России от 04.07.2022 г. №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительностью каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом исправительного учреждения. Телефонный разговор, в том числе с использованием видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника исправительного учреждения, а в случаях их отсутствия (при наличии исключительных личных обстоятельств) – ДПНУ. Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из исправительного учреждения. В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы. Осужденным к лишению свободы, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, водворенным в ДИЗО, ШИЗО, а также переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры в порядке взысканий, телефонный разговор может быть разрешен при наличии исключительных обстоятельств. Осужденный ФИО4 за нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор. Во время содержания в ШИЗО и одиночной камере с заявлениями о предоставлении ему телефонных разговоров не обращался (т. 1 л.д. 108). 

Таким образом, довод административного истца об ограничении его права на телефонные разговоры не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу. При этом, отсутствие у ФИО4 возможности общения с членами семьи в период его водворения в ШИЗО/одиночную камеру обусловлено не незаконными действиями сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, а виновными действиями самого административного истца, послужившими основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО и одиночную камеру.

Разрешая требования административного истца относительно некачественного оказания ему медицинской помощи, суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья и др.

Положениями статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ) предусмотрено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (части 1, 2, 5).

В соответствии с частью 2 статьи 70 указанного Федерального закона Российской Федерации от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов. при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 названного Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

Право лиц, задержанных, заключенных под стражу, осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В уголовно - исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно - профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В силу пункта 2 Порядка оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц. находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37. часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации2, часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 в период с 09 августа 2011 г. по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия и находится под наблюдением в соответствующем филиале медицинской части ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России.

Согласно выводам комплексной судебно-медицинской экспертизы №118 ФИО4, проведенной на основании данных медицинской документации, установлено, что медицинская помощь ФИО4 в «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» в период 09 августа 2011 г. по 27 августа 2024 г., согласно клиническим рекомендациям ... (утв.Министерством здравоохранения РФ, 2020 г.) оказана правильно, не в полном объеме. Были выявлены дефекты оказания медицинской помощи: ...

Эксперты пришли к выводу, что выявленные дефекты оказания медицинской помощи не привели к негативным последствиям (ухудшение состояния здоровья) у ФИО4, ... и поэтому судебно-медицинской оценке не подлежат.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, приведенным экспертным заключением достоверно подтвержден факт ненадлежащего оказания (не в полном объеме) административному истцу медицинской помощи, ... что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав административного истца на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закрепленных статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ, а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Данное заключение дано квалифицированными специалистами. Эксперты об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации предупреждены. Заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы, составлено с учетом документов, представленных судом.

Суд принимает данное экспертное заключение в качестве допустимого доказательства по настоящему делу, доказательств, опровергающих заключение экспертов, или позволяющих усомниться в правильности или обоснованности экспертизы, сторонами не представлено. Отсюда следует, что заключение экспертизы является достоверным и, как доказательство, допустимым.

При этом доводы представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России относительно отсутствия в материалах дела сведений о причинении вреда здоровью истца (как на основание для отказа в удовлетворении требований) правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют, поскольку являются юридически значимыми при определении размера компенсации, тогда как в рассматриваемом деле административным истцом данное требование не заявлялось.

В этой связи действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, должностные лица которого допустили нарушение требований действующего законодательства, повлекшие нарушение права осужденного ФИО4 на охрану здоровья, нельзя признать законными.

Таким образом, заявленные ФИО4 административные исковые требования в части признания незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, выразившегося в оказании ФИО4 медицинской помощи не в полном объеме, ... подлежат удовлетворению. 

При этом указанные требования, заявленные административным истцом к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, удовлетворению не подлежат, поскольку данное исправительное учреждение не осуществляет медицинскую помощь осужденным (в том числе ФИО4). 

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят, в том числе из издержек, связанных с рассмотрением административного дела. В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

При подаче административного иска в суд ФИО4 оплачена государственная пошлина в размере 2 700 рублей (по 300 руб. за каждое из девяти требований неимущественного характера), что подтверждается чеком-ордером ПАО Сбербанк от 11.07.2024 г. (л.д. 1 т.1).

Принимая во внимание удовлетворение судом требований административного истца в части признания незаконным бездействия ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, выразившегося в оказании ФИО4 медицинской помощи не в полном объеме, с ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России в пользу административного истца подлежат взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7, Федеральному казённому учреждению «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО9 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий, нарушении права на переписку и телефонные разговоры, неоказании квалифицированной (качественной) медицинской помощи - удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», выразившееся в оказании ФИО4 медицинской помощи не в полном объеме, ...

В остальной части административные исковые требования ФИО4 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», начальнику ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО7, Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России», начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО9 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий, нарушении права на переписку и телефонные разговоры, неоказании ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия квалифицированной (качественной) медицинской помощи - оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний России» (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО4 (ИНН №) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда 

Республики Мордовия Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2024 г. 

Председательствующий Е.А.Пивкина