Дело № 2а-236/2023

УИД № 58RS0033-01-2023-000332-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Паншиной Ю.Л., 

при секретаре Егоровой О.Н., с участием

представителя административного истца Книгиной Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда административное дело по административному иску прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным выше административным иском к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории Мачинского сельсовета Тамалинского района. В ходе проверки установлены нарушения ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом Мачинского сельсовета Тамалинского района к вопросам местного значения Мачинского сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Мачинского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение также ГОСТ Р 50597-2017 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) главой администрации Мачинского сельсовета не выполняются в полной мере требования по содержанию дорог общего пользования в границах населенного пункта в составе сельсовета. В частности, на момент проверки не была расчищена от снега проезжая часть дороги улицы Прибрежная д. Санниковка Тамалинского района Пензенской области (имеется зимняя скользкость и снежная насыпь), что напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения. Указанные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения допущены по вине администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Прокурор Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке от снега проезжей части дороги улицы Прибрежная д. Санниковка Тамалинского района Пензенской области; обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области принять меры по очистке от снега проезжей части дороги улицы Прибрежная д. Санниковка Тамалинского района Пензенской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения аналогичные содержанию административного иска, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения настоящего дела, указанные в иске нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области»дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения сельского поселения Пензенской области.

В силу п.1 ст. 23 Устава Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области администрация Мачинского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом Мачинского сельсовета, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Мачинского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области.

Аналогичные положения воспроизведены в п. 5 ст. 4 Устава Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Пункт 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает, что уплотненный снежный покров (далее УСП) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6. При этом таблица 8.6 предусматривает следующие сроки устранения дефектов УСП: для вида дефекта глубиной колеи белее 3 см срок устранения не более 2 суток, для отдельных возвышений и углублений (неровности) (высотой/глубиной более 4 см и площадью, кв.м, более) 0,09 - срок устранения не более 2 суток, для рыхлого свежевыпавшего снега на УСП толщиной более 8 см - срок устранения не более 6 суток.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов местного самоуправления в обеспечении безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в соответствии с национальными стандартами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в том числе выписки из Единого государственного реестра юридического лиц от 27 ноября 2023 года, администрация Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области создана в качестве юридического лица 01 июля 2011 года.

Муниципальное образование – Мачинский сельсовет Тамалинского района Пензенской области в соответствии с п.1 ст.1 Устава обладает статусом сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области с привлечением в качестве специалиста инспектора ДПС ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Мачинского сельсовета Тамалинского района. В ходе проверки установлено, что администрацией Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области вопреки ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 8.1, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Национального стандарта Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) не выполняются в полной мере требования по содержанию дорог общего пользования в границах населенного пункта в составе сельсовета. В частности, на момент проверки не была расчищена от снега проезжая часть дороги улицы Прибрежная д. Санниковка Тамалинского района Пензенской области (имеется зимняя скользкость и снежная насыпь), что напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств осуществляющих обслуживание населения.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 14 декабря 2023 года, проведенной с участием инспектора ГИБДД, а также письменными объяснениями главы администрации.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, длительного периода непринятия административным ответчиком действенных мер по устранению допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, создающих угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств осуществляющих обслуживание населения, мнения административного истца, суд полагает возможным установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – одна неделя со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Прокурор в соответствии с п/п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административный иск прокурора Тамалинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по очистке от снега проезжей части дороги улицы Прибрежная д. Санниковка Тамалинского района Пензенской области.

Обязать администрацию Мачинского сельсовета Тамалинского района Пензенской области в течение одной недели со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по очистке от снега проезжей части дороги улицы Прибрежная д. Санниковка Тамалинского района Пензенской области и сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ю.Л. Паншина

Справка: мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.

Судья Ю.Л. Паншина