Дело №2-1782/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к МБДОУ детский сад № 20 «Земляничка» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах обратился в Кстовский городской суд с указанным иском к МБДОУ детский сад № 20 «Земляничка» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение санитарного законодательства, ссылаясь на то, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и Арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

С 12.02.2008 г. по 26.02.2008г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №51-1 от 12.02.2008 г. были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №20 «Земляничка» ((адрес обезличен)).

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований 15 февраля 2008г. составлен акт проверки №174-20 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 20/20 от 15.02.2008г.

В пункте 4 указанного выше предписания определено, что Муниципальному образовательному учреждению детский сад №20 «Земляничка» необходимо в срок до 01.09.2011г. - установить 2 веранды; 4 веранды отремонтировать согласно п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

25.03.2011 года Администрация МБДОУ д/с №20 «Земляничка» обратилась в территориальный отдел с просьбой о переносе сроков выполнения п. 4 предписания №20/20 от 15.02.2008г. по установке 2 веранд и ремонту 4-х веранд на территории учреждения в связи с отсутствием денежных средств. Решением №20/20 от 18.08.2011г. ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора ходатайство было удовлетворено, срок выполнения предписания был продлен до 01.08.2013г.

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая проверка с целью проверки ранее выданного предписания №20/20 от 15.02.2008г. на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №20-4705, которая была проведена в период с 14.08 2013 г. по 27,08.2013 г.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с №20 «Земляничка» не исполнило п.4 предписания № 20/20 от 15.02.2008., решения о продлении срока исполнения предписания №20/20 от 18.08.2011 именно не выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного предписания: не проведен ремонт и строительство теневых навесов на территории детского сада согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержат: организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Данный факт неисполнения предписания и решения о продлении срока исполнения предписания зафиксирован в акте проверки №20-4705 от 27.08.2013 г. Был составлен протокол об административном правонарушении № 313-20 от 27.08.2013 г. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен мировому с судебного участка №1 Кстовского района. 

Постановлением мирового судьи от 16.09.13г. заведующая МБДОУ д/с №20 «Земляничка» признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

27.08.2013 г. МБДОУ д/с №20 «Земляничка» было выдано повторное предписание об устрани выявленных нарушений №20-4705 со следующими сроками исполнения:

пункт 2 отремонтировать и построить теневые навесы на территории детского сада согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 31.10.2014 г.

21.11.2014г. при проведении проверки выполнения п.2 предписания №20-4705 от 27.08.2013г. в установленный законом срок было установлено, что п.2 предписания в очередной раз не исполнен, ремонт и строительство теневых навесов на территории детского сада не произведено, согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол об АП №14200455 от 21.11.2014г. по ст.19.5.4.1 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Кстовского района. Постановлением Мирового судьи от 16.12.14г. по делу №5-1002/14 МБДОУ д/с №20 «Земляничка» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

МБДОУ д/с №20 «Земляничка» в очередной раз выдано предписание № 14200180 от 20.10.2014 г. о строительстве теневых навесов на территории детского сада в соответствии с санитарными правилами со сроком исполнения- до 31.10.2016 г.

В период с 01.11.2016 г. по 15.11.2016г. на основании распоряжения начальника территориального отдела от 10.10.2016 г. № 16200293 в отношении МБДОУ д/с №20 «Земляничка» проведена внеплановая проверка исполнения п. 1 предписания № 14200180 от 21.11.2014 г.

Указанной проверкой выявлено очередное неисполнение предписания: не выполнен ремонт и строительство теневых навесов в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13-«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен акт проверки от 15.11.2016 г. № 16200293.

Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. 

Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Таким образом, отсутствие теневых навесов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил представляет угрозу жизни и здоровью детей, так как при их отсутствии в летний период возможно общее перегревание детского организма, приводящее к солнечным и тепловым ударам, a в осеннее и зимнее время при выпадении осадков, ветрах - переохлаждение организма. Временные теневые навесы могут устанавливаться только на летний период года, поскольку они не оборудованы деревянными полами и не защищают детей в зимний период года.

Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории образовательного учреждения, и нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 «Земляничка» которое на протяжении длительного периода времени упорно не исполняет предписание должностного лица ТО Роспотребнадзора. 

Таким образом, на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 «Земляничка» возложена обязанность создавать безопасные условия для детей и работников. При этом отсутствие теневых навесов на игровых площадках территории дошкольного образовательного учреждения, а также непринятие мер по их установке свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №764 от 16.07.2012г.

Истец просит признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №20 «Земляничка», выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Земляничка» устранить нарушения санитарного законодательства и провести строительство теневых навесов на игровых площадках территории учреждения. Установить срок для устранения нарушений - до 01.08.2018 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно до настоящего времени не осуществлено строительство теневых навесов, ее неоднократные обращения к учредителю результатов не дали.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 пункта 1 ст.51 Федеральный закон №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российск Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ) в целях этого закона введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитар эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов, производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п. п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

В соответствии с требованиями п.3.10. СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли.

Согласно п. 3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в 1, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м.

Исходя из п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций.

С 12.02.2008 г. по 26.02.2008г. на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №51-1 от 12.02.2008 г. были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №20 «Земляничка» ((адрес обезличен)).

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах при выявлении нарушений юридическим лицом обязательных требований 15 февраля 2008г. составлен акт проверки №174-20 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 20/20 от 15.02.2008г.

В пункте 4 указанного выше предписания определено, что Муниципальному образовательному учреждению детский сад №20 «Земляничка» необходимо в срок до 01.09.2011г. - установить 2 веранды; 4 веранды отремонтировать согласно п. 2.1.12 СанПиН 2.4.1.1249-03«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

25.03.2011 года Администрация МБДОУ д/с №20 «Земляничка» обратилась в территориальный отдел с просьбой о переносе сроков выполнения п. 4 предписания №20/20 от 15.02.2008г. по установке 2 веранд и ремонту 4-х веранд на территории учреждения в связи с отсутствием денежных средств. Решением №20/20 от 18.08.2011г. ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора ходатайство было удовлетворено, срок выполнения предписания был продлен до 01.08.2013г.

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая проверка с целью проверки ранее выданного предписания №20/20 от 15.02.2008г. на основании распоряжения Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области №20-4705, которая была проведена в период с 14.08 2013 г. по 27,08.2013 г.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ д/с №20 «Земляничка» не исполнило п.4 предписания № 20/20 от 15.02.2008., решения о продлении срока исполнения предписания №20/20 от 18.08.2011 именно не выполнены следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства вышеуказанного предписания: не проведен ремонт и строительство теневых навесов на территории детского сада согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержат: организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Данный факт неисполнения предписания и решения о продлении срока исполнения предписания зафиксирован в акте проверки №20-4705 от 27.08.2013 г. Был составлен протокол об административном правонарушении № 313-20 от 27.08.2013 г. по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, направлен мировому с судебного участка №1 Кстовского района. 

Постановлением мирового судьи от 16.09.13г. заведующая МБДОУ д/с №20 «Земляничка» признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

27.08.2013 г. МБДОУ д/с №20 «Земляничка» было выдано повторное предписание об устрани выявленных нарушений №20-4705 со следующими сроками исполнения:

пункт 2 отремонтировать и построить теневые навесы на территории детского сада согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 31.10.2014 г.

21.11.2014г. при проведении проверки выполнения п.2 предписания №20-4705 от 27.08.2013г. в установленный законом срок было установлено, что п.2 предписания в очередной раз не исполнен, ремонт и строительство теневых навесов на территории детского сада не произведено, согласно п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13- «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Составлен протокол об АП №14200455 от 21.11.2014г. по ст.19.5.4.1 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье Кстовского района. Постановлением Мирового судьи от 16.12.14г. по делу №5-1002/14 МБДОУ д/с №20 «Земляничка» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

МБДОУ д/с №20 «Земляничка» в очередной раз выдано предписание № 14200180 от 20.10.2014 г. о строительстве теневых навесов на территории детского сада в соответствии с санитарными правилами со сроком исполнения- до 31.10.2016 г.

В период с 01.11.2016 г. по 15.11.2016г. на основании распоряжения начальника территориального отдела от 10.10.2016 г. № 16200293 в отношении МБДОУ д/с №20 «Земляничка» проведена внеплановая проверка исполнения п. 1 предписания № 14200180 от 21.11.2014 г.

Указанной проверкой выявлено очередное неисполнение предписания: не выполнен ремонт и строительство теневых навесов в соответствии с требованиями п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13-«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Составлен акт проверки от 15.11.2016 г. № 16200293.

Отсутствие теневых навесов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил представляет угрозу жизни и здоровью детей, так как при их отсутствии в летний период возможно общее перегревание детского организма, приводящее к солнечным и тепловым ударам, a в осеннее и зимнее время при выпадении осадков, ветрах - переохлаждение организма. Временные теневые навесы могут устанавливаться только на летний период года, поскольку они не оборудованы деревянными полами и не защищают детей в зимний период года.

Учитывая характер опасности, создающей угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории образовательного учреждения, и нарушение вышеприведенных положений нормативных правовых актов, ответственным за выявленные нарушения является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 «Земляничка» которое на протяжении длительного периода времени упорно не исполняет предписание должностного лица ТО Роспотребнадзора. 

Таким образом, на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №20 «Земляничка» возложена обязанность создавать безопасные условия для детей и работников. При этом отсутствие теневых навесов на игровых площадках территории дошкольного образовательного учреждения, а также непринятие мер по их установке свидетельствует о неисполнении указанной обязанности.

Судом принимается во внимание, что на момент рассмотрения дела строительство теневых навесов не осуществлено. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы 

по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №20 «Земляничка», выразившиеся в нарушении действующего санитарного законодательства, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 20 «Земляничка» устранить нарушения санитарного законодательства и провести строительство теневых навесов на игровых площадках территории учреждения. 

Установить срок для устранения нарушений до 1 августа 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: