Дело № 12-35/19 

Пустяк В.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Стрежевой Томской области 25 июня 2019 г.

Судья Стрежевского городского суда Томской области Коновалов Е.Н.,

с участием законного представителя ООО «», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – С.О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Стрежевского городского суда жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «» (далее - ООО «») на постановление мирового судьи судебного участка № Стрежевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Стрежевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ ООО «» привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении ООО «» нарушило установленные п. 3 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» требования, предоставив ДД.ММ.ГГГГ в ОГКУ «» сведения о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов за январь 2019 года, не указав информацию обо всех локальных нормативных актах, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а именно приказ ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении (создании) и резервировании вакантных рабочих мест (должностей) для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты», то есть предоставило информацию в неполном объеме.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «» К.А.А. обратился в Стрежевской городской суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что суд необоснованно признал приказ ООО «» № от ДД.ММ.ГГГГ локальным нормативным документом общего действия, распространяющегося на неопределённый круг лиц и содержащим норму права. Считает, что данный приказ является распорядительным документом, содержит властные предписания конкретным сотрудникам Общества, закрепляет и реализует мероприятия по уже определённой ранее в Законе норме права по квотированию мест для инвалидов. При этом ссылается на научно-правовое заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», согласно которому вышеуказанный приказ квалифицирован как распорядительный документ, в связи с тем, что он не требует исполнения в виде обязанности быть принятым в виде (в формате) и по сути, предусмотренной для локальных нормативных документов, установленной законом, а также не содержит в себе локальных норм права.

Кроме того, указывает, что согласно Е.О. управленческой документации, приказ не относится к документам организационно-нормативного регулирования деятельности организации.

Законный представитель ООО «» С.О.А. в судебном заседании настояла на доводах, изложенных в жалобе и дала пояснения по существу жалобы.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Стрежевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, законно и обоснованно, а жалоба заявителя удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Пункт 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии по ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Частью 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», установлено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу п. 5 Порядка предоставления работодателем информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в органы службы занятости населения Томской области, утвержденного приказом Департамента труда и занятости населения Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, предоставляется работодателем в Центр занятости населения ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Судом установлено, что на основании распоряжения начальника Департамента труда и занятости населения Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ведущим специалистом комитета правового и кадрового обеспечения Департамента труда и занятости населения Томской области С.Т.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная проверка юридического лица ООО «», в рамках которой установлено, что в нарушение требований п. 3 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» ООО «» ДД.ММ.ГГГГ представило в ОГКУ « » сведения о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов за январь 2019 года, не указав информацию обо всех локальных нормативных актах, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а именно приказ ООО «Аутсорсинг» от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении (создании) и резервировании вакантных рабочих мест (должностей) для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты», то есть предоставило информацию в неполном объеме.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4-8).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом комитета правового и кадрового обеспечения Департамента труда и занятости населения Томской области С.Т.М. в отношении ООО « составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ (л.д. 1-3).

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ также подтверждаются совокупностью следующих доказательств:

- копией приказа ООО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Обществе с ДД.ММ.ГГГГ установлена квота для трудоустройства инвалидов в количестве 5-ти человек (л.д. 10-11);

- копией сведений о квотировании рабочих мест ООО «» за январь 2019, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ Общество представило указанные сведения в Департамент труда и занятости населения Томской области с приложением Положения порядка квотирования рабочих мест для инвалидов» утвержденного Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Приведенные выше доказательства получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность составления вышеперечисленных документов, их достоверность у суда сомнений не вызывает. Доказательства получены с соблюдением закона, согласуются между собой и являются достаточными для вывода о виновности ООО «» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы о том, что, согласно научно-правовому заключению кандидата юридических наук Б.Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № не относится к локальным нормативным актам, в связи с отсутствием в нем общеобязательных положений и норм права, и относится к распорядительным документам организации в связи с указанием в нем конкретных работником, являются по мнению суда несостоятельным, поскольку данное научное - правовое исследование является частным мнением специалиста в области юриспруденции, а не заключением эксперта, что и указано в самом акте исследования (л.д.89-95). 

По смыслу ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатель принимает локальные нормативные акты, в которых указываются сведения о рабочих местах, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов.

Вышеуказанный приказ содержит пункты, именно п. 2, п. 3, п. 4, содержащие обязательные в ООО «» положения, устанавливающие квоту в штатном расписании рабочих мест для инвалидов, а также выделяющие рабочие места для их трудоустройства, в связи чем, он относится к локальным нормативным актам и подлежит ежемесячному представлению органам службы занятости.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу, что ООО «» нарушило установленные п. 3 ст. 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» требования и предоставило в ОГКУ «» сведения о выполнении квоты для приёма на работу инвалидов за январь 2019 года, не указав информацию обо всех локальных нормативных актах, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приёма на работу инвалидов, а именно приказ ООО «» от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении (создании) и резервировании вакантных рабочих мест (должностей) для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты» и правильно квалифицировал действия Общества по ст. 19.7 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, о доказанности его вины в совершении указанного административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности собранных по делу доказательств, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов мирового судьи о доказанности вины Общества в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ООО «» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей судебного участка № Стрежевского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах, установленных санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также влекущих за собой отмену обжалуемого решения при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было.

Таким образом, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № Стрежевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения доводов жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Стрежевского судебного района Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «» К.А.А. - без удовлетворения.

Судья Е.Н. Коновалов

Верно

Судья Е.Н. Коновалов