73RS0021-01-2024-000107-72

дело № 2а - 1-119/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ОСФР по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Требования мотивированы тем, что судебным приставом – исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ОСФР по Ульяновской области по исполнению решения суда по административному иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации ФИО2 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку не предоставлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Указывают, что для обеспечения инвалидов ортопедической обувью Отделением был заключен государственный контракт. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были сформированы направления со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ на изготовление обуви. Данные направления были аннулированы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неявкой взыскателя. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были сформированы новые направления на изготовление ортопедической обуви со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. 

По государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление туторов верхних и нижних конечностей сформировать ФИО2 направление на изготовление туторов на всю ногу не представилось возможным по причине неисполнения своих обязательств по контракту исполнителем.

На основании вышеизложенного просят суд освободить их от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Представитель ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. Предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Судебный пристав-исполнитель ГМУ ФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. Предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Возражая против удовлетворения иска, сослалась на отсутствие законных оснований.

Представитель УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. 

ФИО2, ФИО3, Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области Минтруда России», Министерство финансов Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Сенгилеевского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, по письменным материалам дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами исполнительного производства в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются правильное и своевременное исполнение актов судебных органов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно статье 36 данного закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 28.12.2023 на ОФСР по Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации – тутором на всю ногу в количестве 2 штук, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки – 2 пары, обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке – 2 пары в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Решение в данной части постановлено обратить к немедленному исполнению.

Решение вступило в законную силу 10.02.2024.

Судом по ходатайству заявителя был выдан исполнительный лист № в форме электронного документа на принудительное исполнение судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб. (часть 3).

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Кроме того, из ст.ст. 49, 50 и 54 Конституции Российской Федерации следует, что наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности. Поэтому исполнительский сбор подлежит взысканию с должника на основании ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не исполнен им в должный срок без уважительных причин.

По смыслу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П и нашедших развитие в его Определении от 01.04.2008 №419-О-П, возможность взыскать исполнительский сбор предполагает и обеспечение должнику возможности ссылаться на то, что нарушение срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, непредотвратимыми обстоятельствами, непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась. С учетом особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, направленного в конечном счете на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов, правоприменитель обязан предоставить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока вызвано именно такими обстоятельствами и препятствиями.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, в силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если суд придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (Определение от 29.03.2016 №694-О). 

Предоставление должнику отсрочки или рассрочки во всяком случае относится к поводам для его освобождения от ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок, определенный на основании ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Как указывалось выше по решению Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, был выдан исполнительный лист № в форме электронного документа.

Актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ОФСР РФ по Ульяновской области (Заказчик) и АО «Московское протезно – ортопедическое предприятие» (Исполнитель) заключили государственный контракт № на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для инвалидов в 2024 году.

Согласно п. 2.2 Контракта, работы по обеспечению ортопедической обувью инвалидов должны выполняться в соответствии с Приложениями № и № к настоящему Контракту, которые являются неотъемлемой его частью, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы.

ОФСР по Ульяновской области в адрес ФИО2 были направлены уведомления (направления) № и № от ДД.ММ.ГГГГ для изготовления в АО «Московское протезно – ортопедическое предприятие», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ортопедической обуви сложной на утепленной подкладке и ортопедической обуви сложной без утепленной подкладки (л.д. 8-9).

Согласно п. 5.1.9 Контракта получателю предоставлено право выбора места снятия мерок, примерки и получения изделий (по месту жительства либо в пункте приема).

Датой выполнения работ по настоящему Контракту, является дата подписания Исполнителем и Получателем акта сдачи – приемки работ (п. ДД.ММ.ГГГГ.1 Контракта).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ОФСР по Ульяновской области (Заказчик) и ООО «Группа компаний Интра» (Исполнитель) заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов туторами на верхние и нижние конечности в 2023 году.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что исполнитель обязуется выполнить работы по обеспечению инвалидов туторами на верхние и нижние конечности в 2023 году в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) и условиями настоящего контракта, а также обеспечить обслуживание изделий в период гарантийного срока на изделия за собственный счет, а Заказчик обязуется оплатить фактически выполненные работы. 

ДД.ММ.ГГГГ ОФСР по Ульяновской области в адрес ООО «Группа компаний Интра» направлено требование (претензия) о неисполнении условий заключенного государственного контракта. ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено исковое заявление в Арбитражный суд Ульяновской области к ответчику ООО «Группа компаний Интра» о взыскании суммы неустойки.

ДД.ММ.ГГГГ ОФСР по Ульяновской области обратилось в Фонд пенсионного и социального страхования РФ с вопросом согласования размещения извещения конкурентной процедуры на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения в 2024 году, со сформированной начальной (максимальной) ценой контракта.

На указанное письмо Фондом пенсионного и социального страхования РФ дан ответ о возможности согласования начальной цены контракта на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности с целью обеспечения инвалидов в 2024 году.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные в судебном заседании, учитывая исключительные обстоятельства по данному делу, принятие ответчиком мер к исполнению исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия ОСФР РФ по Ульяновской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом – исполнителем срок.

В соответствии с ч.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России по Ульяновской области ФИО1, УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю.Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2024 года.